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加强基层服务型党组织建设 中共阿荣旗委党校 陈斌 基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。加强服务型基层党组织建设，是为了更好地完成党的中心任务，是坚持党的性质、践行党的宗旨的内在要求，是提升基层党组织自身建设水平的有效途径和有利抓手。我们今天就关于这个话题与大家共同进行学习和探讨。 课程提纲： 一、加强对基层服务型党组织建设的认识 二、基层服务型党组织建设面临的挑战和问题 三、如何加强服务型党组织建设 一、加强对基层服务型党组织建设的认识 《党章》规定：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的基层组织在我国革命和社会主义建设中起到了非常重要的作用。但基层党组织在不同时期工作的目标和指导方针不同，其发挥作用的方向也是不一样的。在战争年代，基层党组织当时是遵循一切为了武装力量的壮大、为了战争胜利的目标和指导方针，一切为了战争的胜利。按照“支部建在连上”的重要原则，成功地进行了基层党组织建设，把党的领导深入到最基层，同时通过这些基层党组织把党的理想信念传达给广大群众，从而得到了老百姓的拥护，保证了革命战争的胜利。 而在文化大革命当中，基层党组织围绕着“以阶级斗争为纲”的错误指导方针，不断地“抓革命、促生产”。以为我们不断地揪出一小撮，“抓革命”当时的含义就是不断地揪上一小撮，“地富反坏右分子”，还加上走资派，就可以调动群众促进生产的积极性，就可以得到群众的拥护与支持，但是事实上事与愿违，群众的积极性非但没有调动起来，反而连温饱都无法解决，致使我们党的威信也大大下降，所以这是一个反面的教训，因此指导方针正确与否，直接关系到基层党组织的兴衰，同时还影响党的事业成败。改革开放以来，我们党的基层组织建设指导方针大致经历了以下两个阶段。 （一）十六大以前的基层组织建设指导方针 第一个阶段时间在16大以前，也就是2002年以前，党在1994年的十四届四中全会上，首次提出了“基层党组织建设的四项指导方针”。这四项方针的内容是这样，第一必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验基层党组织的工作，所以第一个方面可以看作为简单叫为党的中心任务服务；第二必须用改革的精神研究新情况，解决新问题，运用已有的成功经验，并进行革新和创造，改进基层党组织的活动内容和工作方式，我们简单称叫改进基层党组织的活动内容和工作方式，也就是要改进；第三必须改革党内生活，严肃党的纪律，弘扬正气，反对歪风，保持党员队伍的先进性，增强基层党组织解决自身矛盾的能力，咱们就概括为增强基层党组织解决自身矛盾的能力。第四，必须立足于精神性工作，常抓不懈，既要指定切实可行的长期规划，又要抓紧解决当前突出问题，概括为立足于经常性工作，常抓不懈。上述四项方针的提出，就是针对我们改革开放以后，农村实行了承包制，城市企业改制以后出现了不少党组织处于软弱、涣散甚至瘫痪状态这样一个新问题。党内也出现了农村承包以后，企业改制之后，还要不要党支部？如果要的话，党支部干什么？这样一些困惑。四项方针的制定，可以说它不仅明确了我们在企业农村首先必须要建党组织，同时提出了党的工作还要改进它的目标和方向，必须要用改革的精神改进基层党建的活动内容和工作方式。所以这四项方针可以说是针对改革开放出现的农村和企业的问题来明确制定的。以后在这个方针的指导下，农村党组织就提出了以创建“五个好”村党支部，“五个好”乡镇党委为载体的具体途径和奋斗目标。国有企业党组织也在探索发挥政治核心作用的新途径上实行了党组织参与企业重大问题决策的各种方式，开始扭转在企业当中党建工作和经济工作两张皮的现象。 这一阶段我们说的重点是在农村和企业党组织当中。内容，一是要坚持建党组织，第二我们还要改进党组织的内容和活动方式。这是第一阶段。 （二）十六大以来的基层组织建设指导方针 第二阶段时间是从十六大，也就是2002年以来到现在。进入21世纪以后，我们基层党建工作不仅在农村和国有企业出现了需要进一步加强党组织建设，并转变功能和方式、改进组织体制与机制的新问题，同时还出现了在传统的以外的新型领域当中，包括在非公经济组织当中和社区当中要不要建党组织，以及党组织如何定位的崭新问题。也就是过去所没有遇到过的，除了农村企业以外，还出现了“两新”组织，还有社区等一些新兴的组织。 面对上述新情况新问题，2002年，党的十六大明确提出了基层党建工作的方式，就是“要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面”这样一个明确的指导方针。而且首次在十六大党章中增写了非公经济组织中、社区中基层党组