财政学第2章60353.pptVIP

财 政 学 财政金融学院 何万波 第二章 财政支出的基本理论 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 第一节　公共物品的提供 一、公共物品的提供方式 （一）公共物品的市场均衡问题1、私人物品供给：市场均衡2、公共物品供给：成本效益分析，公共选择 （二）纯公共物品提供方式纯公共物品只能由政府来提供。因为：（1）公共物品的非竞争性和非排他性，决定了竞争性的市场机制不适于提供纯公共物品。（2）政府的性质和运行机制，决定了它可以解决市场提供公共物品所存在的问题。 （三）混合物品的提供方式 1、具有非竞争性和排他性的混合物品：如桥梁、高速公路，无线电频道等。既可以采取公共提供方式（征税弥补成本，免费使用），也可以采取市场提供方式（车辆收费弥补）。 2、具有外部效应的混合物品：如基础科研、医疗保健等。当外部效应较大时可以视同纯公共物品，采取公共提供方式；其他情况多数采取混合提供方式。 3、国外混合物品的提供方式：（1）政府授权经营，私人提供；（2）政府参股，混合提供；（3）政府补助，私人提供。 案例讨论：公路私有化1993年，联邦高速公路管理委员会提议让私人公司来经营4.25万英里州际公路的一部分，收取过路费并把这些钱用于路面维护。批评家们担心这种政策会引发人们牟取暴利，他们对政府为什么不能像私人公司一样有效率地经营公路感到疑惑不解。你认为公路私有化是一个合理的建意吗? 案例：日本邮政民营化日本现有的邮政公社是从日本邮政省演变而来的。根据日本国会1998年通过的《中央省厅改革基本法》，邮政省被改革、缩编为总务省邮政事业厅。邮政事业厅又于2003年4月1日被改组成了邮政公社。日本邮政公社拥有28万多员工，在全国各地设有2.47万个邮局，拥有360多万亿日元的储蓄额和保险资产。小泉积极倡导的邮政改革又称“邮政民营化基本方针”，其主要内容是对日本邮政 公社目前从事的邮政、邮政储蓄和邮政保险3项主要事业实行民营化改革。首先，在2007年4月将现在日本邮政公社改组成由政府100%控股的股份公司，并将邮政公社的三大业务部分分别改组成窗口网络服务公司、邮递公司、邮政储蓄公司和邮政保险公司，使其能和同行展开平等竞争，为此政府还将修改有关法律法规。同时，取消邮政职员目前拥有的国家公务员身份，使他们成为普通企业的职员。然后，政府分批出售持有的公司股份，使公司逐步成为由企业法人和私人持股的民营公司。到2007年4月，4家公司将完成所有的民营化改革。其中，邮政储蓄公司和邮政保险公司将成为完全独立的民营企业。在这两家公司实行民营化3年后，政府会将其持有的所有股份在证券市场上出售。邮递公司和窗口网络服务公司则由一家政府持有三分之一以上股份的控股公司控股。 问题分析：1、日本邮政民营化的原因是什么？2、日本邮政民营化对我国有何启示？3、我国成立邮政储蓄银行有何意义？小资料：2005年7月，国务院通过了《邮政体制改革方案》，确定成立邮储银行。中国银监会2006年工作会议上，银监会明确将尽快批复邮政储蓄银行的筹建方案，以确保2006正式对外挂牌。成立后的邮政储蓄银行将由国家邮政局控股，并将一改过去只存不贷的模式，对外发放小额贷款。 二、公共生产 （一）公共生产的地位和类型1、公共生产：由政府出资（预算拨款）兴办的、所有权规政府所有的工商企业和单位。2、类型：（1）公共提供、公共生产（国有企事业）；（2）公共提供、私人生产（基础设施）；（4）混合提供、公共生产（公共工程）；（3）混合提供、私人生产（如民办教育）。 （二）国有企业改革的模式1、提供公共物品的，采取国有国营模式 2、垄断性国企宜采取国有国控模式 3、竞争性的大中型国企宜公司制改造 4、中小型国有企业的改革方向是放开搞活 三、公共定价 （一）什么是公共定价1、含义：政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定，就是公共定价。2、类型：（1）纯公共定价（2）管制定价 （二）公共定价的一般方法1．平均成本定价法2．二部定价方法3．负荷定价法 案例：电价形成机制市场化以前，我国电价形成机制一直是由政府定价，价格既非根据市场需求变化作出调整，也不能完全反映电力产品的准确成本。从2003年起，我国电力供应趋于紧张，多个省份被迫拉闸限电。由于供需矛盾加剧，市场对电价改革的呼声日益高涨。近日，国家发改委出台三部有关电价的“管理办法”，煤电价格联动方案终于正式敲定。这意味着，主管部门在电价形成过程中希望引进更多的市场因素。可以肯定的是，电力市场化定价的改革方向是正确的。这样做的最大好处在于，有利于化解煤电两个行业价格的矛盾，有效缓解能源紧张。 第二节　政府支出效益的分析