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京津冀协同发展视角下低碳城市发展规划及路径 　　【摘要】京津冀城市化发展壮大的同时，面临着资源和能源紧缺等问题。低碳规划发展是京津冀城市协同一体化发展的重要引擎和路径选择。文章阐述了科学规划城市空间结构，优化绿色交通布局；调整产业区划结构，促进产业转型；促进节能减排，营造低碳人居环境，加强绿化碳汇能力等应对路径，以促进京津冀低碳城市可持续性发展。 　　【关键词】低碳 城市 规划 发展路径 京津冀 　　【中图分类号】F0 【文献标识码】A 　　低碳、低碳经济与低碳城市 　　低碳是在应对温室效应、全球气候变化的背景下提出的，代表一种新型的具有可循环性、生态性、可持续性等特点的生产生活方式，更是经济结构、能源消费、社会生活方式、技术等方面的理念变革。① 　　传统经济是不加限度地开发利用自然资源，最大限度地获取经济效益，消耗的资源和产生的废弃物越多，对环境的负面影响也就越大。而低碳经济是一种新的经济发展模式，充分考虑环境生态系统的承载能力，以尽量少的资源消耗和环境成本，提高自然资源的利用效率，尽可能地使经济系统与环境生态系统的物质循环过程和谐共生，减少环境污染，获得经济收益的同时尽可能地减少温室气体的排放。 　　在全球气候变暖的背景下，低碳城市是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，低碳生产意味着产业结构的优化和能源利用技术的创新，低能耗、低污染、高效益。低碳消费倡导城市居民具有低碳意识和低碳消费理念，践行低碳生活方式和行为特征。建设低碳城市，形成节能减排的低碳经济模式和社会发展方式，不仅是城市低碳发展方式转变的客观要求，同时也是关系到城市未来能否健康持续发展的关键因素。 　　低碳视域下京津冀城市现状及存在的问题 　　为了解城市发展现状，本文选取了北京市、天津市、河北省石家庄市、唐山市、保定市等5个城市，进行了实地走访、询问访谈、资料查询等调研工作，低碳视角下河北省城市规划发展存在的问题包括：一是土地规划利用不合理，由于城市用地方面没有统一要求，因此粗放型扩张发展，用地布局混乱、土地浪费的现象严重，占用了大面积的耕地、林地，生态环境遭到严重破坏。二是产业结构不合理，城市产业结构不合理，产业发展层次低，产业链不完整。以传统产业为主，其主要特征是资源、能源消耗比较大，京津冀城市产业尚未形成合力分工、功能互补、资源共享、协调发展的局面，产业协作机制建立缓慢，缺乏引导、控制与有效的合作。三是环境问题日趋严重，中科院对京津冀强霾污染作了分析，污染源燃煤占了34%，机动车排放占16%，这两项加一起就占50%。其他50%来自工业、扬尘等其他方面；②优质洁净能源利用程度、效率低，煤炭和石油在京津冀能源消费中占据着主导地位，产生大量的CO2、SO2、烟尘和工业粉尘带来了严重的气候变化和生态环境问题。四是公共交通程度低，京津冀城市群内交通建设缺乏统一规划，城际间交通运输结构单一，铁路和市郊轨道运力不足，难以适应协同发展的需求；区域机场群、港口群之间缺乏分工协作，多种运输方式间更是衔接整合力度差等。五是绿化碳汇保障能力低。目前，京津冀城市绿化建设依然处于各自为战，零散、滞后的局面，整体绿化状况差强人意，致使环境的自净能力和储碳能力大大下降，与公众强烈的环境诉求不相适应，导致碳汇吸收能力低下。六是居民低碳意识还较薄弱，城市居民环保意识不强，浪费资源、破坏环境的现象随处可见，城市垃圾分类不到位，也是造成城市碳排放多的重要原因。 　　京津冀协同发展低碳城市空间规划及发展路径 　　低碳发展是城市的未来，结构性政策与实体机制改革的配套实施会带来经济和社会深刻变革，京津冀低碳城市建设应遵循“协同、有序、高效、持续”的原则，共同构建低碳城市发展愿景。京津冀城市低碳协同规划发展体系框架如图。 　　科学规划城市空间结构，优化绿色交通布局。京津冀低碳城市规划应充分考虑城市地域发展的不平衡性，形成城市长效发展机制和内在动力，对北京非首都功能控增量、疏存量等规划均衡发展，使核心城市的拥挤程度降低，以线带面拉动广泛区域的中小城市，特别是滨海新区城市协调统筹发展。构建城市空间与功能相匹配的城市空间形态以及高效用地战略体系，促进土地开发效益和生态环境效益的统一和协调发展；对城市用地加大立法监管，保证各大城市每个阶段规划目标、规划途径、规划程序的高效实施，对不同性质结构用地的科学分布规划布局，避免重复用地，统筹解决用地布局和功能分区之间的矛盾，整合空间秩序与功能效率，优化城市空间结构，为未来土地开发建设留有弹性空间，强化规划约束生态保护隔离地带，形成协同、互动、共生的城市发展状态。 　　图1：京津冀城市低碳协同规划发展体系框架 　　京津冀区域交通体系是在统一规划的前提下构建综合交通网络形态格局，促进铁路、公路、轨道交通等交通枢纽相互对接，共同构建