全面深化改革视域下农村基层党组织面临的机遇与挑战.docVIP

全面深化改革视域下农村基层党组织面临的机遇与挑战 　　[摘要]党的十八届三中全会提出了全面深化改革的重大战略部署，在新的历史起点上，农村基层党组织迎来了新的发展机遇，同时随着全面深化改革的推进，农村基层党组织也面临着严峻的挑战与考验，农村基层党组织只有充分利用发展机遇，从容应对挑战才能够在新的历史条件下不断加强自身建设，巩固其领导核心地位。 　　[关键词]深化改革；农村基层党组织；基层组织建设；机遇与挑战 　　农村基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是党开展农村工作的领导核心，不断加强农村基层党组织建设是全面建成小康社会，实现两个“一百年”奋斗目标，实现“四个全面”战略部署的前提条件。全面深化改革背景下农村基层党组织迎来了前所未有的发展机遇，但机遇与挑战同在，全面分析新形势下农村基层党组织迎来的机遇，探究农村基层党组织面临的挑战，目的旨在总结农村基层党组织建设所处的时代背景与客观条件，为新型村级党组织建设路径的选择提供可靠依据。 　　一、全面深化改革背景下农村基层党组织迎来的机遇 　　（一）新型城镇化建设逐步推进 　　随着我国深化改革步伐的深入，新型城镇化建设被提上日程，所谓新型城镇化是以农村和农业为核心，统筹城乡资源，逐步实现基础设施一体化和公共服务均等化，有序将常住人口和户籍人口城镇化率逐步提高。国务院2014年3月颁布了《国家新型城镇化规划（2014-2020）》，旗帜鲜明的指出了推进新型城镇化建设是符合历史规律的客观趋势，是现代化的重要标志，是发展现代农业的必然选择。规划明确提出要将我国常住人口城镇化率从2012年的52.6%发展到2020年的60%左右，户籍人口城镇化率从2012年的35.3%发展到2020年的45%左右。 　　（二）新型农业经营主体和经营体系逐步构建 　　“加快培育新型主体，构建新型农业经营体系，是深化农村改革的重要任务，是解决‘谁来种地’‘怎么种地’问题的应对之策，也是当前做好农村经营工作的重要抓手”[1]。所谓新型农业经营主体是在以职业农民为基础的前提下农民合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体不断涌现。所谓新型农业经营体系是在打破传统农业经营模式的基础上，由家庭经营、集体经营、合作经营以及企业经营等多种经营方式相结合的农业经营模式。构建新型农业经营体系既有利于整合各方面资源，促进现代农业发展，也有利于实现农业经营的集约化、专业化和组织化。 　　（三）农村基础设施和社会事业建设逐步完善 　　近年来，随着国家改善民生工程的开展以及“三农”投入力度的加大，广大农村基础设施和社会事业建设逐步完善。交通设施建设是农村基础设施建设中较为关键的因素，截止2013年全国农村公路里程数已达到378.48万公里，其中村道214.74万公里，全国通公路的建制村已占总数的99.70%，计划到2020年实现所有具备条件建制村道路硬化，形成西部地区“通村畅乡”东中部地区“互联互通”的道路格局。农村饮水安全工程是新农村建设的重要内容之一，2005年国家启动农村饮水安全工程，“十二五”规划明确提出计划解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的师生饮水安全，2011年的中央一号文件也明确在2015年基本解决农村饮水不安全问题。为解决广大村民“住有所居”问题，2008年国家启动农村危房改造工程，截止2014年全国累计实施农村危房改造1648万户，中央累计投入资金1191.2亿资金。习近平总书记高度重视农村环境问题，他强调建设美丽乡村是建设美丽中国的基础，2008年全国启动农村环境连片整治工程，截止2015年全国累计投入农村环保专项资金315亿元，5.9万村庄环境得到整治，1.1亿农村人口受益。在公共文化服务方面，2007年全国开始实施农家书屋工程，截止2012年全国累计投入资金120.24亿元，建立了60余万个农家书屋，实现了农家书屋的全覆盖，农民人均图书拥有量达1.13册，人均报刊拥有量达0.65份。农村基础设施和公共事业的逐步完善大力改善了农村人居环境，从真正意义上实现了发展成果全民共享，从而为农村基层党组织工作的开展奠定了良好的硬件基础。 　　二、全面深化改革背景下农村基层党组织面临的挑战 　　（一）软弱涣散基层党组织大量存在 　　软弱涣散基层党组织主要是指一些基层党组织软弱涣散，纪律松弛，基础薄弱，党组织作用发挥不明显，截止2014年5月全国累计共排查出57688个农村软弱涣散基层党组织，占总数的9.6%。这些软弱涣散基层党组织常年班子配强配齐困难，部分村党组织书记空缺或是党组织书记不胜任现职，工作不在状态甚至处于停滞状态，村班子不团结，“两委”沟通不畅，不能形成合力，村级后备力量发展不足，导致基层党组织后继乏人，党员队伍发展不协调，年龄老化，缺乏新鲜血液，群众对村级党组织满