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关于BT模式与政府风险控制的思考 　　摘要：从上世纪开始，一些国家想要达到缓解政府建设公共设施资金压力的目的，积极对BT模式加以利用，并取得了良好的效果。而在21世纪以后，我国在基础设施建设上对BT模式的应用比较广泛，但是当前对于政府在运作上出现了一定的风险与挑战。因此，本文主要针对当前在BT模式的应用下政府面临的挑战进行分析，从而加强对政府风险的控制，促进我国公共基础设施的建设与完善。 　　关键词：BT模式；政府；风险；控制 　　一、BT模式的内涵分析 　　BT模式主要是一种投资方式，是指政府运用非政府资金对某些基础设施项目的承包与建设。关于BT模式主要有以下几种内涵，首先因为当前财政预算内的资金以及用于专项建设的资金，政府不能对城市基础设施的建设提供这些资金的需求，因此需要借助非政府资金对基础设施加以建设；其次，BT模式能够将政府的土地抵押给银行，进行银行融资与投资方自筹资金进行抵押担保，而且对于该土地抵押权的权利投资方也可以进行行使；另外，作为一种融资模式，BT项目的资金来源主要是投资方，政府不进行投入资金，而且在规定时间内BT项目建成后，还要向政府进行有偿转让；最后，对于回购价格问题，包括建设本金与项目回报两方面的内容等，这些都是BT模式的范围内容。 　　二、当前BT模式存在的问题以及政府所面临的风险 　　（一）BT模式存在的问题 　　1.对“政绩工程”与“形象工程”的助长 　　当前，政府为了达到政绩，往往对实际情况不加顾忌，从而致使盲目扩大建设规模现象的出现。另外，政府对BT模式的特点，任意扩大建设，致使“政绩工程”与“形象工程”的出现，从而为以后的回购造成不良后果。 　　2.层层转包与分包BT建设项目 　　当前BT模式在我国的发展还不成熟，管理机制比较欠缺，而且相应的法律不够健全。因此，政府就利用这一弱点规避招标，从而造成项目质量与安全存在一定问题。 　　3.政府回购无力，信誉度有待加强 　　目前因为基础项目的建设中缺少可行性的研究，另外对业绩的一味追求任意将建设规模进行扩大，这都使得政府物理回购项目，从而对项目投资人造成巨大的损失。 　　（二）政府所面临的风险 　　1.建设中的管控风险 　　项目的投资人以及管理公司负责对BT项目的投资建设，而且政府应该监管项目建设的质量、安全、造价以及工期等。但是如果管控不到位，就会在项目的移交与回购阶段，政府不能及时发现问题，从而产生巨大的损失，而且处理问题也比较麻烦。 　　2.决策项目的风险 　　对于项目决策的风险主要有选择项目的决策风险以及选择投资人的风险等。如果政府在进行项目的选择上不够理性，就会导致对当地经济社会的发展带来一定的财政负担；另外，政府对项目投资人的选择上，应该积极考虑各方面的因素，如融资能力、管理能力以及工程施工等，因此风险较大。 　　3.回购与信用风险 　　政府的信用为BT项目建设的成功提供积极的保障。因此，如果一味盲目追求业绩，扩大基础设施的建设规模，产生物理回购的不良后果，会对项目投资人带来很大的损失，而且政府的信用度因此也降低，对以后寻找新的投资人会遇到一定的问题与麻烦，也对当地社会的稳定与和谐带来不良影响。 　　三、在BT模式下有效控制政府风险的合理举措 　　（一）加强制度的完善，对投资方的建设加以规范 　　作为城市建设发展的需要以及人民日益增长物质文化的需求，加强对BT模式的运用建设基础设施，是一项长远又重要的工作。地方政府应该做到积极在控制成本与按期交付的前提下，努力追求BT项目建设的高质量与高水准等。因此，需要在政府与投资方的洽谈与合作中长期建立一种监管管理制度，主要对建设项目的成本、进度以及质量与安全等的监管，对投资方的建设行为进行严格规范。一方面，能够依据一定的标准与需求监控建设的全过程，使投资方在质量、造价以及工期等方面的工作落实到位；另一方面，对关于BT模式项目建设的法律条文应该建立起来，使在法律条文的规范下，合理施工，并保障各方的利益不受损害。 　　（二）信用体系的建立，加强信用担保程序的完善 　　政府的信誉度对于投资方、金融机构等加入BT项目的建设来说，影响巨大。因此，必须加强政府的信誉与诚信度。首先，应该积极明确政府在BT模式建设中的地位，将信用担保的程序认真理清，并积极履行自身的职责，利用价值较高，比较有重要意义的东西作为政府的抵押物。还有对于政府的运作问题，应该将对资金的安排遵守一定的担保协议程序要求，从而建立起良好的政府信用体系。 　　（三）政府的管理水平加强，保证回购资金到位 　　要想使BT项目获得关键性的成功，需要政府向BT项目定期支付回购资金。所以，政府应该做好资金准备、财政预算以及行政管理等方面的工作，尤其对于政府换届过程中的移交以及一些事物的处理上，保