第四章-第一节、第二节技巧.ppt

第一节 行政行为概述 研究行政行为的意义？ （一）行政相对人角度来看 （二）行政主体角度来看 （三）人民法院角度来看 思考：行政行为的发展历史？ 一、行政行为的含义 （一）关于行政行为含义的学说 行政行为，是指行政主体为实现行政管理目标而行使行政权力，对外部作出的具有法律意义、产生法律效果的行为。 （二）行政行为概念的构成要素 主体要素 职权、职责要素 法律要素 目的要素 思考：“赫尔希指令案” 如何判断行政行为？ 在1960年代美国反战运动高潮之际，联邦征兵局长赫尔希于1967年10月发给征兵系统的每个成员一封内部信函，要求地方征兵局对那些从事反对《征兵法》活动的应征人重新划定等级，而且信中提到重划等级对象包括那些举行“非法游行示威”、“影响征兵或唆使他人拒不履行兵役义务”的应征人。 这个行政内部指导行为性质的信函，后来被称之为“赫尔希指令”，并因反战争反征兵的学生政治协会以其违法侵权为由提起诉讼，形成了著名的赫尔希指令案件。 如何判断行政行为？ 尽管行政机关辩称这属于行政上级对下级的工作指示性质的尚处于行政内部程序的信函，法院无权加以审查，但法院却坚持认为这封信函产生了恫吓学生，使其不敢行使联邦宪法修正案第一条所保护的权利的实际效果，加之这封信函由官方权威性很强的征兵局长发出，尽管在形式上并非正式的规章或裁决令，也未向行政相对人公开，却令人对其约束力