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行政法与行政诉讼法讲义 中国人民大学 吴鹏 §3．行政法的基本原则 1．合法行政原则—→无法律无行政 种类裁量权 2．合理行政原则—→理性→裁量权→ 幅度裁量权 程度裁量权 　直属特设机构(1个)学位委员会三峡工程建设南水北调工程建设西部地区开发领导小组直属事业单位(14个)国务院机构改革情况一览表调整后的部委名称 合并或包含的原部委 新增下级机构 隶属关系调整 国家发展与改革委员会 发改委(部制不变) 国家能源局 ? 工业和信息化部 国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室、国家烟草专卖局 国家国防科技工业局 烟草专卖局改由工业和信息化部管理 交通运输部 交通部、民航总局、国家邮政局 国家民用航空局 国家邮政局改由交通运输部管理 人力资源和社会保障部 人事部、劳动和社会保障部 国家公务员局 ? 环境保护部 国家环境保护总局 ? ? 住房和城乡建设部 建设部 ? ? 卫生部 卫生部、药监局 ? 国家食品药品监督管理局改由卫生部管理 综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别选任制委任制专业性较强的职位辅助性职位聘任合同协议工资制德、能、勤、绩、廉优秀、称职、基本称职不称职奖励嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。处分警告、、记大过、降级、撤职、开除期间不得晋升职务和级别，晋升工资档次。国有企业事业单位、人民团体群众团体调任、转任和挂职锻炼两年不称职不胜任现职又不接受其他安排机关拒绝合理安排不履行义务不遵守纪律旷工天孕期产假哺乳期内辞去公职或者退休的，领导成员离职年内其他年内，不得到与原工作业务直接相关的营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。工资福利保险工时休假定期考核优秀称职年终奖金。日原机关机关及其领导人员侵犯其合法权益上级机关或者专门机关聘任制公务员，履行聘任合同发生争议人事仲日诉讼。 行政机关 行政主体 行政立法行为 ＝抽象行政行为 被授权组织 行政行为 行政执法行为 被委托组织 行政司法行为 内部机构（2） 公务员（2） §1．抽象行政行为 A．行政法规、规章（部门规章、地方政府规章） 1．抽象行政行为 B．其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令） 2．法律冲突的解决 上位法优于下位法（人大高于政府、上级高于下级） ①不同立法机关 规章v规章→国务院 “家长裁决法” 地方性法规v部门规章 ？→国务院 →全国人大常委会 特别法优于一般法 ②同一立法机关 新法优于旧法 新的一般法V旧的特别法 ？→制定机关裁决 授权法V法律 ？→全国人大常委会裁决 例：下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（05/43/单选） A．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决 B．不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决 C．地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销 D．凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销 §2．行政法规 执行性立法——执行法律 1．种类 自主性立法——宪法89条 授权性立法——全国人大授权。no犯罪刑罚no政治权利no人身自由no司法制度 2．制定程序 ①国务院常务会议审议或国务院审批→总理签署国务院令→国务院公报和全国范围发行的报纸公布→全国人大常委会备案。 ②解释：国务院解释解释与行政法规具有同等效力。 部门 规章 国务院组成部门、直属机构、直属事业单位 部务会议 或委员会会议 部门首长 部门公报或国务院公报和全国报纸 制定机关解释，同等效力 30日后施行，30日内备案 地方规章 省级政府 较大的市政府 政府常务会议或全体会议 政府首长 本级政府公报 和本行政区域报纸 2．其他规范性文件 任何行政主体都可以制定。 制定机关监督：撤销或改变