瓜州县全面深化事业单位聘用制改革的探中索与思考.docVIP

瓜州县全面深化事业单位聘用制改革的探索与思考 近年来,我县在坚持抓好党政机构改革切实转变政府职能的同时，认真贯彻落实中央和省、市有关事业单位改革的一系列方针政策和工作部署，以转变机制、创新制度、激发活力为目标，采取积极有效的政策措施，突出特色、稳步推进，不断深化事业单位聘用制改革，取得了显著成效：在顺利完成企业化管理的事业单位改制后，全面推进以用人、分配、保障三项制度改革为主的事业单位聘用制改革，新的运行管理机制已经形成。主要做法是： 一、以推行竞聘上岗为主，深化事业单位用人制度改革 （一）重新确定事业单位的职能、机构、编制，建立符合事业单位特点的管理体制。坚持政事、事企分开的原则，从明确职责、理顺关系入手，借鉴党政机关机构改革经验，科学界定事业单位的范围与职责，对涉及改革的事业单位全部实行“三定”，即：定职能、定机构、定编制。 1、“定职能”。将事业单位承担的政府行政职能划归政府行政部门，将政府行政部门中的一些技术性、服务性工作及其机构、人员划归相应的事业单位，同时将事业单位承担的社会化职能划出，使党政机关和事业单位各司其职，在此基础上根据各单位的实际分门别类地明确了各单位的职能。 2、“定机构”根据事业单位的职能和性质，重新确定机构的规格、类别、内设机构、领导职数、隶属关系。管理型事业单位定为财政全额供给事业单位，由政府或行政主管部门管理；公益型事业单位根据自身发展功能分别确定为财政全额、差额供给事业单位，由行政主管部门管理，除乡镇事业站所外，全县共确定全额供给事业单位47个（农村中小学以学区为单位），差额供给事业单位2个，自收自支事业单位3个。 3、“定编制”按照单位职能和规格，由县机构编制委员会对全县除乡镇事业站所外的所有事业单位重新核定编制，实行严格的编制管理。通过改革，几年来全县共核减事业编制180名。 事业单位在重新制定“三定”规定的基础上，各单位分别制定适合本单位特点的《人事制度改革方案》，并批准实施。按照事业单位的自身特点，建立岗位管理制度，将事业单位岗位分为三类，即：管理人员岗、专业技术岗、工勤人员岗。分别明确不同岗位的职责、权利和任职条件。 （二）以聘用制为重点，改革事业单位的用人制度 2005年县委、政府在深入调查研究的基础上制定出台了《安西县事业单位工作人员和机关事业单位工勤人员聘用制管理试行办法》（安政发[2005]155号）从三个方面推进用人制度改革。 1、全面推行全员竞聘上岗。事业单位根据设置的岗位，打破人员的现有身份界限(原身份为档案身份)，坚持“一级聘用一级”的原则，按照单位领导岗位、中层岗位、一般岗位和工勤岗位依次聘用工作人员，签定3年的聘用合同，聘期满后重新竞聘。中层管理人员和一般岗位工作人员严格按竞聘程序，坚持五公开原则，即：“公开聘任方案、公开聘任岗位、公开聘任标准、公开聘任程序、公开竞争聘任”。工勤人员的聘用由个人提出申请，实行双向选择或竞争上岗的方式聘用。竞聘上岗后，根据各自制定的《改革方案》签定统一印制的《瓜州县事业单位专业技术人员、管理人员、工勤人员聘用合同书》，实行合同化管理。同时建立和推行解聘辞聘制度。用人单位可根据聘用合同解聘职工，职工也可按照聘用合同辞聘。通过解聘辞聘制度的实行，疏通事业单位人员出口，促进各类人员的合理流动；各系统、各单位还建立健全聘期考核制度，加强聘后管理。聘任期内的人员实行百分考核制，制定岗位工作目标责任书，按照目标责任书对聘用人员进行考核。考核结果作为事业单位各类人员续聘、解聘、低聘、晋级、增资和奖惩的依据。我县事业单位近2000名职工全部签定了聘用合同，从而实现了事业单位人员的身份转换为聘用制的目标。 2、实行新增人员公开招聘制度。按照公开、平等、竞争、择优原则，每年都公开为农业、文化、教育、卫生、广电及乡镇事业站所等用人单位公开招考、招聘专业技术人才，其中，公开招聘的本科以上学历人才每年都在50人以上。2008年已公开招聘专业技术人才177人，工勤人员16人，其中：硕士研究生学历2人、本科学历(含学士学位)的专业技术人才58人，有效缓解了部分事业单位专业技术人员短缺的矛盾，形成了事业单位新的用人机制。新聘人员一律实行聘用制管理，全部签定了聘用合同。同时也解决了我县事业单位高层次人才短缺的问题。 3、对事业单位领导人员实行竞争上岗、公开选聘。在认真调查研究的基础上，县委、政府制定出台了《瓜州县事业单位领导人员聘任制管理办法》，在事业单位领导干部的选拔任用上，引入竞争机制，竞争上岗，推行了聘用制改革，以公开、平等、竞争、择优为主要特征的干部选拔任用方法，把干部选拔置于群众的监督之下，落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权，对促进优秀人才脱颖而出，提高干部队伍的整体素质，具有积极的作用。今年在全面完成公、检、法单位31名中层副科以上领导竞争上岗后