第四讲国家行政制度..pptVIP

（二）国家行政制度 1、涵义 ——以一定的行政观念为指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关产生、职能、权限、结构、领导体制、活动方式等方面的一系列规范。 2、特征 ——环境制约性 阶级性 强制性 形式多样性 二、当代中国国家行政制度的形成与发展 （一）探索、成型（1931—1953） 从1931年11月建立中华苏维埃共和国始，党先后建立了工农民主政府、抗日民主政府和人民民主政府，初步形成了党的领导、议行合一、民主集中制、精兵简政、民主监督等运作机制和活动规范。 在此基础上，1949年新政协通过《共同纲领》和《中央人民政府组织法》，确定了中央人民政府的基本框架和活动原则。 1949年12月，中央人民政府委员会颁布《政务院及所属各机关组织通则》，规定了政务院所属厅、司（局）、处、科、室等的职责。接着着手地方政府的创建工作。同年底，政务院通过了《大行政区人民政府委员会组织通则》，确定大行政区人民政府委员会或军政委员会为一级地方政权，同时又作为政务院的代表机关。 1952年8月，中央人民政府委员会通过了《民族区域自治实施纲要。由此，从中央到地方的国家行政制度已经基本成型。 精简——膨胀——精简……？ 膨胀力 精简力 职能难以转变？ ——政府内部障碍（“不愿转”、“不会转”） 全能政府观念 管理方式的惯性 深层利益因素 ——政府外部障碍（“不能转”） 企业改革未到位 市场体制不健全 社会组织欠发育 ——指我国最高行政机关（国务院）由全国人大产生并对其负责、受其监督的政府制度。 主要特征： 第一、国务院从属于全国人大（？？）； A 国务院由全国人大组织产生（？） B 国务院对全国人大负责并报告工作 C 国务院受全国人大的监督（？） 第二、实行民主集中制基础上的总理负责制 产生： 行政机关之间 行政机关内部的首长负责制，要求重大问题的决策必须依靠集体智慧，充分发扬民主，达到科学决策。 部门服从整体 下级服从上级 地方服从中央 ——指总理对国务院工作中的重大问题具有最后决定权，并对这些决定及所领导的全部工作负全面责任。这一制度的具体内容可概括为“三权一责”，即： 全面领导权（？） 最后决定权（？） 人事提名权（？） 全面负责任（？） 1、制度性质不同 2、依循原则不同 3、政党制度对政府制度的影响不同 4、目标取向不同 （一）、什么是行政体制？ （二） 、行政体制改革的内容 （四） 、我国行政体制改革面临的压力、困难、战略突破 （三） 、我国行政体制改革的进程 1、机构改革与职能转变 2、人事干部制度改革 3、中央与地方关系改革 4、行政决策体制改革 5、行政区划改革 6、行政监督体制改革 1、机构改革和职能转变 改革开放以来，我国的行政机构改革先后进行了七次，即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年，2013年，平均每5年进行一次。 原因：机构多，官员多 原则：精兵简政 目标：改革领导体制 精简各级领导班子 废除干部职务终身制 加快干部队伍年轻化建设步伐 结果：规模大、目的性强，未触动高度集中的计划经济管理体制，职能未转变。 重点：改革与经济体制改革关系密切的经济管理部门 方法：自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施 结果：转变职能的任务没有完成 特点： 第一，突出了在建立社会主义市场经济条下，要把适应社会主义市场经济体制作为政府机构改革的基本目标。 第二，以转变政府职能为机构改革的指导思想。 结果：没有完全实现上述目标和指导思想。 目标：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善公务员制度，建设高素质的专业化国家