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当前承办人向检委会汇报案件存在的问题及建议 　　摘要：在司法责任制不断推进过程中，检委会的工作尤为重要，特别是有重大社会影响或者重大分歧意见的刑事案件一般都会提请检委会审议。当前，从司法实践上看，承办人在向检委会汇报案件时还存在一些问题。如何规范承办人向检委会汇报工作也是提升检委会议案质量的重要环节。 　　关键词：案件审查报告；议题报告 　　中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）32-0135-02 　　作者简介：熊颖，男，湖北省鄂州市人民检察院法律政策研究室负责人。 　　检察委员会审议议题，应当全面听取承办部门承办人的汇报。①作为业务决策机构，检委会获取案件信息的主要途径首先依赖于案件承办人的汇报，检委会对案件定性决策的正确与否不仅取决于检委会成员自身素质，而且在较大程度上离不开案件承办人对案件的汇报情况。笔者结合检察实务就承办人向检委会汇报案件存在的问题及建议作如下阐述。 　　一、承办人向检委会汇报案件存在的问题 　　检察实践中，承办人向检委会汇报案件主要有以下几个方面的问题。 　　（一）以案件审查报告代替议题报告，议题不明确 　　案件审查报告不能代替议题报告，有的承办人把两者混为一谈，没有深层次理解和区分两者之间的内涵，导致提请审议的议题不明确。有的承办人在介绍案件的来源和案由之后，没有明确讲清提交讨论的中心主题，对案件汇报的目的存在模糊现象。或者，有的承办人出于对案件吃不透，拿不准，怕意见不被大多数委员接受等原因，在提出处理意见时，有时并不是明确肯定，而是对处理意见遮遮掩掩，要么没有意见，要么对几种意见都认为有道理，给检委会委员作出正确决策带来困扰。 　　（二）汇报案件缺少对证据的论证，把握不好对证据的适用 　　一起案件的证据体系往往由多组证据组合而成，在摘录和选择证据时，应当加以提炼。但实际工作中，有的承办人在汇报案件时照本宣科，不知如何提炼对证据的论证，突出不了重点，延长了案件讨论时间。 　　（三）汇报案件只顾低头念稿，互动交流不够 　　表现为汇报时直接宣读自己写好的案件审查报告，情绪呆板，没有充分调动汇报气氛，没有及时与听者之间进行有效交流与沟通，没有把握好汇报节奏，容易影响与会者对信息的有效接受，影响了汇报效果。 　　（四）承办人在回答提问时对法条不熟，言之无据 　　案件汇报中，检委会委员对承办人进行的提问有事实证据上的，也有法律适用上的，而在法律适用上，有的承办人之前没有对相关案件的法条进行认真理解和掌握，或者一知半解，论据不足，特别是没有针对法律适用问题提前将相关法条准备充分，导致汇报案件时出现有问无答、有问慢答或者答非所问的现象。 　　（五）汇报案件先后顺序凌乱，逻辑性不强 　　有的承办人往往在对某一案件事实的证据存在争议或较为复杂的时候，把握不好汇报先后顺序，抓不住汇报要领，此其一。其二，对于多人多起犯罪且参加人不规则组合，或者在聚合型犯罪中，如何将事实阐述清晰，如何熟练掌握证据的适用，如何清清楚楚明明白白让各位检察委员会委员听进去，有的承办人遇到此类问题往往出现逻辑混乱现象，或者汇报逻辑不严密，给检委会作出正确决策带来障碍。 　　二、提升案件汇报水平的建议 　　以上问题的存在，一定程度上影响检委会对案件处理的质量和正确决策，如何规范案件承办人的汇报，提升案件汇报质量，笔者建议可以从以下几个方面进行一些思考。 　　（一）案件来源和案由要首先汇报 　　如何在第一时间让听者对案件信息有充分的认识，这需要承办人对案件来源和案由作出首要汇报。一般而言，在汇报内容上，一般是汇报同级公安机关或本院自侦部门侦结后移送审查起诉情况，如果存在移送管辖、指定管辖等程序，还要将管辖程序的流转汇报清楚，既要介绍案件的整体背景，明确案件的特殊性，也要在程序和管辖上让听者把关是否合法。 　　（二）案件办理过程要全面汇报 　　承办人需要让检委会委员对案件办理过程有一个清晰的脉络。实践中，涉及办案期限、办案程序、补充侦查情况等多方面内容都要全面汇报，包括受理、告知、阅卷、提讯、退补、补查等。这一过程是检委会委员对办案情况进行了解和案情掌握的主要途径，在规范司法特别是在司法责任制不断推进过程中，案件办理过程更需要承办人向检委会委员汇报清楚，不能简略，比如，办案期限把握问题，如果案件已经经过二次退补，检委会委员就已经知道再没有退补的机会，给检委会作出正确决策提供了重要参考。 　　（三）有关诉讼参与人情况要细致汇报 　　必须介绍的诉讼参与人主要是当事人，主要包括犯罪嫌疑人、被害人及其法定代理人。如果有多名犯罪嫌疑人、多名被害人，要介绍清楚其之间的关系，特别是对犯罪嫌疑人姓名、性别、出生年月日、民族、文化程度、职业、工作单位、家庭住址及前科等情