2012文书学教学大纲.docVIP

《文书学》课程教学大纲 课程编号：031304 课程类别：档案学专业选修课程 授课对象：档案学专业的本科生 开课学期：第三学期 学 分：3学分 周学时数：3学时 主讲教师：社会学院档案学系 王 铭教授 使用教材：王 铭著《文书学理论与文书工作》（全国统编教材），武汉大学出版社版。 教学形式：除课堂讲授外，根据需要，还将组织参观、传阅资料，布置作业，进行讨论。并争取创造条件，配合教学进度，进行文书组卷实践。 教学目的： 文书学是档案学专业教育的基干专业课程。 学习目的和要求：通过本课学习，能比较熟练地掌握文书学基础理论和文书、文书工作的基础知识。正确阐述和辩析基础理论问题。了解、掌握文书写作、办理、立卷的系统程序和各方面要求。具备一定实际操作能力和分析、解决实际工作中具体问题的能力。为进一步学习其它专业课程奠定基础。 考试安排：期中考试或考查；期末考试。 第一章 绪论 课时：1-7周，共21课时 教学内容： 第一节 文书、文书工作、文书学 文书是代表作者推动所述实际事务活动的程式成文性文字书面记载。 一、文书工作地位与反对文牍主义 文书工作是以文书写作、办理和立卷为业务内容，服务于机关领导和职能活动的行政辅助性工作。 文书工作在整个机关工作中的地位和作用表现在：（１）文书是对外传输本机关意图的喉舌，文书工作是机关与机关之间联系的纽带。（２）它是协调本机关内各部门工作的网络。（３）文书是实施机关职能的一种手段，文书工作是为推动职能活动而提供文书这一手段的保证。 机关指导、推动职能工作的手段主要有四：深入基层面对面指导，召集基层人员开会布置，电话联系，发文 二、文书学与相近学科的联系和区别 文书学是以文书和文书工作为研究对象，以其基础理论、基本知识和技能、历史沿革、内在规律为主要内容的一门带有理论性、知识性、实用性的科学学科。 文书学与档案学是紧密联系的并列学科。 文书是档案的基本来源。档案是文书的主要归宿。文书学与档案学也不能相互包容或代替。 三、我国文书学的形成和发展 据考古发掘，我国早在３０００多年前的殷商王朝已运用甲骨文书指导政务活动。 我国古代却未能形成文书学。在奴隶社会文书工作简单；在封建社会，明清书吏阶层主观上排斥公开探讨、广泛交流，妨碍了将整个社会文书工作的丰富经验上升到理论、汇聚为一门科学学科。 在我国，文书学是一门新兴学科。２０世纪３０年代前后，国民党南京政府屡次修订公文程式，减轻等级观念对文种设置的影响，突出实际工作需要对文种用途分工的作用。一批从事或管理文书、档案工作的知识分子和政府人士，将西方行政学研究引入中国，从行政管理角度来研究文书和文书工作。为改善文书工作以提高行政效率，发起了包含文书、档案改革内容的行政效率运动，创办行政效率杂志。并在总结机关文书工作经验的基础上，写出一批文章、论著，在一些学校开设了文书学课程。这些，标志着文书学在我国这片久荒的沃土中破土萌芽，逐渐形成。 许同莘《公牍学史》、徐望之《公牍通论》、周连宽《公文处理法》、陈国琛《文书之简化与管理》、梁上燕《县政府公文处理与档案管理》、傅振伦《公文档案管理法》等。 新中国成立以后，1996年5月中共中央办公厅印发《中国共产党机关公文处理条例》。2000年8月，国务院印发《国家行政机关公文处理办法》。 我国文书学研究的主要成就，在文书学基础理论和现行文书机关工作研究方面，主要著作有：张清明《文书学及实用公文》；松世勤《文书学基础》；梁毓阶《文书学》；王铭《文书学理论与文书工作》。 第二节 现行机关文书工作组织系统  一、文书工作管理部门 文书工作管理部门的两种类型：中枢秘书部门、综合办公部门。 二、文书工作主管人员 从对文书工作所处地位看，秘书长、办公（厅）室主任、秘书处（科）长都是文书工作主管人员。 在现行机关设置状况是：在省、市人民政府机关中，秘书长、办公厅（室）主任、秘书处（科）长三者并置（高、中级政府机关间或也不设秘书长）。县人民政府不设秘书长，由办公室主任兼负其责，视需要在办公室下设秘书科，配秘书科长。 三、文书工作的组织形式 就总体而言，既不可能把某一机关文书工作全部集中到办公、秘书部门进行，也不可能把某一机关文书工作全部分散给各职能部门完成。因此，机关文书工作必然采取由文书工作管理部门与各职能部门分工协作、集中与分散相结合的整体结构方式，简称分工的文书工作组织形式。