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本节学习内容提要： ?? 一、为什么要进行小企业会计准则改革 ??? （一）服务小企业健康发展的需要???? 发布实施《小企业会计准则》，是从会计管理方面引导小企业改善其经营管理，规范其会计行为，增强其会计信息的真实性和透明度，是财政部门支持小企业发展的一项重大举措。 ??? （二）完善企业会计标准体系的需要???? 发布实施《小企业会计准则》，标志着由适用于大中型企业的企业会计准则和适用于小企业的小企业会计准则共同构成的企业会计标准体系基本建成，为今后统一会计标准、提高会计信息可比性、建立良好会计秩序奠定了坚实的基础。???? ?? （三）推进会计国际趋同的需要???? 20世纪90年代以后，一些主要发达国家开始推行差别报告制度???? 目前，单独制定适用于中小企业或小企业的会计标准，减轻小企业在提供财务报告方面的负担，已成为国际社会的共识。???? 发布实施《小企业会计准则》，是在国际通行做法下的必然选择，是我们推进会计国际趋同的需要。 ???? 需要说明的是，按照我国建成的企业会计标准体系，中型企业执行《企业会计准则》，小企业允许执行《企业会计准则》，这些要求比《中小主体国际财务报告准则》高，这也是从小企业需要发展的角度考虑。??? 《小企业会计准则》内容设计既符合我国小企业发展实际，也符合国际倡导的《中小主体国际财务报告准则》要结合各国实际加以应用的理念。???? ? （四）保证小企业会计信息质量的需要???? 我国小企业会计标准建设大致经历了三个发展阶段：???? 第一阶段：发布实施分行业会计制度，1992年“两则两制”改革。???? 第二阶段：发布实施《小企业会计制度》，2004年4月发布。???? 第三阶段：发布实施《小企业会计准则》，2011年10月发布。 如何进行小企业会计准则改革 第一节：前期深入开展调查研究 （一）2009年11月-2010年10月深入开展调查研究???? 1、多部门沟通交流，先后赴国税总局、银监会、工信部等部门调研，了解相关部门信息需求，取得相关部门理解支持配合；???? 2、多地区实地调研，先后赴江苏、河北、上海、北京等地调研,收集大量一手资料；???? 3、多层面召开座谈会，认真听取税务、银监、工信、银行、小企业的政策建议；???? 4、多角度着手政策研究，完成了多份国内、国际比较研究报告，包括《关于修订〈小企业会计制度〉的研究报告》、《关于〈中小主体国际财务报告准则〉与〈国际财务报告准则〉的比较研究》、《关于〈个体工商户会计制度〉与〈企业会计准则（2006）〉的比较研究报告》等 （二）两次广泛征求社会意见?? 1．2010年4月-5月第一次征求意见????? 2010年4月，印发《关于征求〈小企业会计准则〉意见的通知》（财会便[2010]15号），就小企业会计信息需求、小企业会计准则的适用范围、与税法的协调、与企业会计准则的协调等问题征求社会意见。???? 通过此轮征求意见，我们基本确定了小企业会计准则的制定方向和原则。 ??? （1）关于小企业会计信息需求。反馈意见普遍认为，小企业会计报表主要报送对象有税务部门、工商管理部门、统计部门、行业主管部门（如果有的话）、投资者、债权人（银行）、经营者等，小企业会计信息主要应当满足这些使用者的信息需求。??? （2）关于小企业会计准则的适用范围。70%的反馈意见赞同从定性和定量两个维度界定小企业，30%的反馈意见认为量化指标有难度，建议仅规定定性标准 ??? （3）关于与税法的协调问题。85%的反馈意见认为，为减轻实务操作工作量，在不违背会计确认计量一般原则的前提下，小企业会计准则与税法应当尽量协调。??? （4）关于与《企业会计准则》的协调问题。反馈意见一致认为，《小企业会计准则》应当在《企业会计准则》的基础上予以简化规定，同时还要提供会计科目及使用说明、会计报表及编制说明等内容，以便于财会人员理解和执行 ??? 2．2010年11月-12月第二次征求意见???? 2010年11月，印发《小企业会计准则（征求意见稿）》（财会便[2010]65号）。反馈意见普遍认为，征求意见稿把准了小企业的基本业务和会计核算特点，能够满足主要会计信息使用者需求???? 税务部门认为，基本消除了小企业会计与税法的差异，能够起到促使小企业实行查账征税、进一步提高税收征管质量的重要作用。 ???? 银行业认为，制定发布《小企业会计准则》有利于规范小企业会计行为、提高小企业会计信息质量，从而为打通小企业与银行的通道、破解小企业融资难的问题奠定制度基础。???? 小企业会计人员认为，征求意见稿在会计处理原则的制定、会计科目和报表项目的设置等方面符合小企业实际，也充分体现了简便易操作的理念，语言通俗易懂，有利于小企业会