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清朝,行政制度,合理 篇一：行政制度作业 关于“皇权不下县”说法的探究 摘要：“皇权不下县”是一种比较流行的说法，但是从中国古代历史和各朝的地方制度可以看出来用简单的“皇权不下县”来表述中国古代中央管理的影响力范围是不全面的，在大多数朝代，中央的权力是可以下到地方的，并且是呈逐渐加强的趋势。本文通过对历史上典型的和影响力较大的朝代对于地方的管理情况来说明中国古代皇权是下达到地方，并且可以对地方形成有效控制的。 关键词：皇权不下县 小农经济 地方行政制度 正文：“皇权不下县，县下是宗族，宗族皆自治，自治出于伦理”这是现在对于中国古代皇权的行使范围或者说皇权的影响范围的一种比较流行的说法，也就是在中国古代社会国家管理机构只设置到县一级，县以下是由宗族和乡绅管理的，皇帝的意志通过乡绅执行到乡村。中国社会学家费孝通在《乡土中国》一书中提出了著名的中国社会“双轨政治理论”，他说道：“一方面是自上而下的皇权，另一方面是自下而上的绅权和族权，二者平行运作，互相作用，形成了‘皇帝无为而天下治’的乡村治理模式，塑造出一个形象而又独特的描述传统中国政治运作逻辑的‘双轨政治’模型。”费孝通还宣称：“中国乡土社会的基层结构是一种差序格局，是由一个一根根私人联系所构成的网络。皇权政治在人民实际生活中，是松弛和微弱的，是挂名的，是无为的。” 但是近年来有一些学者（如：张新光、秦晖等）就“皇权不下县”这种说法提出了与之相反的观点，他们认为“皇权不下县”这种说法是不正确的，中国古代社会对于县以下乡村的管理是较为完善的，不存在皇权施加范围薄弱的情况。针对以上两种说法我比较倾向于第二种，即皇权的行使是可以达到县以下的，并且可以达到对县以下的有效管理的。 我认为皇权可以下县的理由如下：首先中国古代的经济是以小农经济为主体的，即国家的经济支撑是以家庭为单位的个体小农经济，维持小农经济的稳定可以更有利于一个国家的稳定和发展，是一个国家在一开始就应该考虑到和加以重视的，因此在中央集权的古代中国，根本不可能将国家的经济根本的管理排除在中央的有效管理之外，而交给地方宗族乡绅去管理。其次，在战争多发的古代，为了防止受到周围其他国家一级内部反对势力的侵犯，国家需要建立起一整套完备的军事体系，在冷兵器时代更加突出了士兵的重要性，而士兵来自于最底层的乡村一级，因此，为了保证充足的兵源，国家也需要加强对乡村的管理，具体了解乡村的情况，如秦的什伍制和宋代的保甲、保兵法等。最后是为了政局的稳定，中国古代政权的更替大多始于农民和地方贵族势力的起义，因此为了维护政权的长治久安，防止农民和地方贵族的起义，政府在进行政治的改革的同时会加强对地方的管理和对地方贵族的限制，从而加强政府对于县以下的管理是十分必要的，中央不可能将县以下乡村完全交给宗族乡绅去管理，以防止地方势力的壮大和危及中央的统治。因此我认为皇权不下县是不正确的，具体分析典型朝代的地方管理制度如下： 首先从秦对于地方管理的军政制度说起，众所周知，秦之后的朝代大多承袭秦的制度，因此从秦说起是合理的。首先，秦朝开始在全国范围实行的郡县制，司马迁说秦始皇分天下为三十六郡，郡以下设县或道，县以下设乡、里和亭。乡和里是行政机构，亭为治安组织。乡以下为里，是秦国最基层的行政单位，两亭之间相隔十里，设亭长，亭遍布于城乡各要地。这说明秦朝在管理地方时已经将范围扩展到了县以下的单位，乡、里、亭的负责人隶属于县或道，县或道的长官 受郡守节制，也就是说依旧是隶属于中央的，受中央的管理，中央通过郡对县及乡村进行管理，因此皇权是可以下县的。此外，秦自商鞅变法以来就形成了一个军政一体的国家，为了保证国家对外征战的需要，秦实行什伍制，即十家编成一什，五家编成一伍，互相监视检举，一家犯法，十家连带治罪。这就印证了中央对于地方的管理已经涉及到了县以下的个体家庭，说明皇权的行使范围包括了县以下单位。汉朝在建立之后对于秦朝的制度并没有进行颠覆，只是进行了些许的改动，《汉书·百官公卿表》“县大率方百里，其民稠则减，稀则旷，乡、亭亦如之，皆秦制也。”因此汉朝中央权力的行使和秦朝是相同的，可以达到县以下的行政单位，对其进行管理。 唐代的地方行政系统，在唐代前期，采用州、县二级制，到唐代中期演变为道、州、县三级制，县的长官为县令，下设县丞、主薄和县尉，作为主要僚佐。对于县乡的事务由县令一一务实，据实上报到中央，并由太守负责监察，可见唐代对于县乡事务的管理的是比较重视和具体的。此外唐代官府六种的下行公文格式，制、敕、册、令、教、符。“尚书省下于州，州下于县，县下于乡，皆曰符。”可见从唐代官方文书行政制度上说，乡才是唐中央政府最低一层的行政管理层级，而不是县。 宋代的国家与社会现实更加难以支持“皇权不下县”的说法，首先对于皇权不下县说法中县以下乡村是由乡绅管