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法治公安生态系统构建 　　摘要：法治公安建设已经成为当前公安改革发展的根本性任务，但是突进式和强化式路径都无法实现法治公安的发展，必须要用生态式发展模式，基于生态理论，法治公安内涵中包括应然层面的价值引领和实然层面的制度建构，在法治公安生态环境建设方面应当重视传统土壤的培育和法治环境的平衡发展。最终才能从理念、制度和监督三个层面实现法治公安系统的生态构建。 　　关键词：法治；公安；生态 　　中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）32-0058-02 　　作者简介：刘莉（1974-），女，汉族，江苏徐州人，法学硕士，江苏警官学院，讲师，研究方向：诊所法律教育、法理学。 　　伴随着法治国家目标的确立，法治公安建设也将成为未来公安工作中的根本性命题，“法治”本身就是一个缓慢的“内生性”过程，因此，“标杆式突进”、“外部强化”都无法真正实现法治公安的目标，法治公安需要立体多元的生态式发展，在法治的生态大环境中，通过宏观的体系建构和微观的调整演进最终实现法治公安建设的整体目标。 　　一、法治公安内涵中的生态理念 　　法治公安内涵界定正如法治的内涵的一样，没有固定的解释，法治被理解为是一种源远流长的意识形态、治国方略和社会文化现象，古今中外不同的人给出了不同的理解，至今也没有一个固定的概念，《牛津法律大辞典》对法治的表述是“一个无比重要的，但未被定义的也不是随便就能定义的概念，它意指所有的权威机构、立法、行政、司法及其他机构都要服从某些原则。”法治概念的模糊性必然带来法治公安内涵界定的不确定性，但是作为法治公安建设的基础，法治公安内涵的厘清具有重要的基础和本源性价值。 　　首先应当明确法治公安的内涵要素。可以肯定，法治公安既包括应然层面的价值引领，也包括实然层面的制度安排，应然层面的价值引领，我认为更加重要，在历史和现时的法治“模式”中重要而有意义的乃是法治的基本精神、基本原则、宗旨和目的，至于其具体的实际规范、制度、组织、机构、设施及其组合方式与运作技术，不过是把法治精神原则宗旨和目的予以现实落实的各种可能的措施与手段之一。法治公安的内涵应当把法治公安的精神、原则、根本宗旨作为根本性要素，这些根本性要素影响法治公安系统的生命，为法治公安系统输送源源不断的营养。 　　其次，法治公安的核心要素应当是正当法律程序，正当程序是法治公安生态系统有效运作的保障，是生态系统秩序的根本需要。无论是客观事实还是理论逻辑，“程序”实际上也应当是居于法律观念与制度建构及其运作的核心地位。法律程序在这里应当指的是公安执法主体应当按照既定的规则要求的顺序、方式和手续作出具有法律意义的决定的相互关系的各个环节和方面的总和。法律程序不是简单的法律决定过程，而应当是表现为普遍性规则和固定化的制度设计基础上，作出的彼此理解和认可的明确的决定，公安规范化执法就是正当程序的体现。 　　再次，法治公安内涵中的关键性要素应是基本人权保障，法治的所有规范设计制度选择组织机构等等其直接涉及的是对人的关怀，对人生活的关照。这种规范性调解体现了法治的工具属性，当然这种工具属性必需区别于国家本位主义的法律的工具性，法治语义下关乎的是法律的人文关怀而非法律的规范工具，因此在法治公安内涵建构中应当确立人权保障这一关键要素，这也是法治公安系统的最高要求，在法治公安生态系统构建中必须清晰明确这一内涵要素。 　　二、法治公安建设的生态环境 　　法治公安建设需要大的法治生态环境的孕育与发展，同时还应当构建自己的微观的生态群落。首先要重视法治公安建设中传统土壤的挖掘与培育。 　　在法治公安的实践中对传统的重视，以及如何将传统引入法治的轨道，是法治公安实践的一个方法论症结，如在共域结构中，“家”结构的存在和影响在“家-社会”的研究范式下难以自给，是无法满足中国社会客观现实条件的，因为中国社会一直存在具有强制性却不具有普遍性的规则即家法，在法治社会的研究中“国家-社会”范式较为容易获取，也因此导致社会法治化路径一直未能实现本土化的诠释①。 　　萨维尼说，法律犹如民族的语言、建筑、风俗一样，是由民族特性所决定的，它“深深地植根于一个民族的历史之中，而且其真正的源泉乃是普遍的信念习惯和民族的共同意识”。的确，法律在引导社会的变化，推动社会的发展过程中，离不开道德和价值观的支持，一个民族的价值观仿佛法治的土壤，孕育法治的营养要素，因此法治发展的过程中必需关注民族传统，因为“法律不仅仅是一种由国家强制推行的外在规范，它同时更是一套需要人们自觉遵循的价值体系，因而，它的制定需要以某种伦理观念作支撑，它的实施更需要社会大众的道德支持。”与制度强调统一不同，传统根植在文化里它更多地体现了因历史、地域、环境等因素而造成的主体差异。 　　其次要抓好