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浅谈电信企业的投资项目管理 　　摘要：电信通讯业属于典型的资产密集型产业，电信企业每年投入建设及完成的投资项目数量众多、金额巨大，对投资项目的财务管理水平提出了严苛要求。本文拟从预算及成本管理的角度，探讨投资项目全生命周期的财务管理。 　　关键词：电信；投资项目；财务管理 　　一、研究背景 　　近20年电信通讯业迅速发展，技术更新日新月异，运营商每年投入通信设施建设的项目众多，金额巨大。据三大运营商的2014年年报显示，其通信设备的在建工程及固定资产账面价值在总资产中占比均已超过63%，折旧费占据运营收入比例约20%。2014年仅中国移动通信集团完成的资本性支出金额达到人民币2135亿元，并预计2015年该项支出将达到人民币1997亿元的规模。如何有效控制投资支出，正确核算投资价值，不仅关系到财务数据的准确性，更是企业实现国家和股东权益价值必须关注的课题。 　　二、投资项目管理现状 　　1.预算管理不到位，项目超投资现象普遍 　　现代财务管理理论认为，预算是以金额形式反映企业未来一定时期内经营、投资、财务等活动的具体计划，具有引导控制经济活动，使企业经营达到预期目标的作用，而资本支出预算因涉及金额巨大，属于重要的专门决策预算。 　　实务中，投资项目经过可行性调研后进入投资立项阶段，项目的总投资规模在此阶段确立。长期以来，我国电信业处于寡头垄断、“不差钱”的高利润时代，加之电信投资项目具有建设周期长、网络建设层次复杂、难以管理等特点，造成投资预算管理存在两方面不到位的现象，导致投资项目预算管理形同虚设：（1）立项阶段评估不到位：市场需求判断不准确，预算规划缺乏合理性；（2）建设阶段预算执行不到位：单项采购缺乏合理性，导致资金滥用，资本开支偏离预算。随着电信行业开放竞争、成本透明化、企业利润下滑，该粗放的预算管理模式将不可持续。 　　2.财务与业务脱离，成本核算失真 　　根据我国会计准则，在建造合同成本可计量的情况下，企业以外包方式建造固定资产其成本由建造该固定资产达到预定可使用状态前发生的必要支出构成，包括发生的建筑工程支出、安装工程支出以及需分摊计入各项固定资产价值的待摊支出。在资产负债表日，会计应根据完工进度对成本进行结转，以准确反映企业成本的投入和盈亏情况。 　　一个典型的电信投资项目投资包括多个阶段：规划立项、总体设计、招标、建设（设计、施工、采购、验收）、项目付款、竣工决算、后评估。在此流程当中，财务人员需要面对规划部门、建设部门、物流部门、资产管理部门等不同业务部门。而财务与各业务部门之间往往缺乏相互的专业理解，信息相互独立，导致价值数据在流转过程引起了失真与差异，从而影响成本核算的准确性。现有实务及研究发现，我国项目建设过程中，因业务部门未能及时传递结算依据，使工程项目在实际取得支付结算票据时才确认工程成本的现象并不少见，明显不符合会计准则权责发生制的要求，导致资产负债表日存在账外负债和资产，会计信息失真。 　　三、电信企业投资项目管理的建议 　　1.构建完整预算管控体系 　　预算管理是一个制定目标、落实执行、考核评估的工具，不仅需要有量化的经营目标，而且需配套搭建贯穿投资项目全生命周期的、闭环的、可执行的管控体系：（1）实现预算集中化管理，在项目立项阶段由专业部门调研市场需求，结合企业经营效益要求、同类项目及资源的历史成本等，制定总预算，并形成各下属单位、各部门的量化工作分解结构；（2）加强项目成本执行考核，定期根据项目建设进度，分析投资计划与执行偏离度大的指标，如单位采购价格、数量，与同类投资项目耗费成本进行横向对比，纳入项目经理及管理人员考核；（3）实现项目采购和支付集中管理。针对不同的网络专业，建立物资采购，及工程设计、施工、监理等成本费用的指导单价，在归集项目建设需求后，在总预算的框架内集中签订工程合同，严控造价规模，并通过集中资金管理，实行统一支付，严控资金流向；（4）开展投资项目后评估，分析通信网络投资项目在投建前、运营后，对市场发展指标、网络运营指标、投入产出指标的影响，形成综合分析报告，为新项目立项调研、技术与质量验收标准制定、费用与建设进度控制提供参考标杆。 　　2.实现财务与专业信息流一体化管理 　　电信投资项目时间跨度长、流程复杂、专业面广，信息的传递流程与业财理解隔阂容易造成价值信息的失真与差异，对财务管理质量造成了较大的影响。为解决工程核算的难题，必须解决财务与专业信息流不同步的问题，企业可以借助信息化手段进行项目全生命周期闭环管理：（1）搭建基于财务价值的实物管理体系：在采购物流部门接收采购物料时，将订单信息及价值传送至财务库存模块形成工程物资。当工程人员领用物料到投资项目时将价值传输至财务项目模块，自动归集到项目工程成本；（2）搭建动态的项目成