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精准扶贫，不能漏了贫困散户 　　截至2014年年底，我国仍有7000万多农村贫困人口。2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议，明确“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。会议指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫。也就是要解决“扶持谁”的问题，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚。以便做到因户施策、因人施策。 　　精准扶贫首重政府主导，要求不丢一户，不落一人。在部分深度贫困地区，通过扶贫攻坚，群众脱贫效果显著，但同时，一些地方也存在扶贫空白和短板――攻坚力量和帮扶资金重点投向贫困村，对散居在非贫困村的贫困人口脱贫举措不多、力量不够。以重庆市为例，重庆165.9万贫困人口中，一半以上分布在非贫困村。2015年，重庆市在注意到非贫困村存在扶贫短板的问题后，立即作出部署，采取一系列措施统筹兼顾，对非贫困村的深度贫困户进行实实在在的帮扶，力争做到不让一个贫困户掉队。 　　帮扶资源不足，非贫困村成短板 　　十八大以后，“精准扶贫”成为扶贫工作的中心。2015年，重庆市出台了《关于开展精准扶贫精准脱贫的实施意见》，以“精准扶贫、精准脱贫”为导向，确定了未来3年的具体脱贫目标。重庆在本轮精准扶贫中，针对贫困户致贫原因，因户施策、对症下药，为贫困户如期脱贫打下良好基础。但是，在社保、低保、教育等民生保障类政策基本实现全覆盖的同时，对于脱贫影响同样重要的基础设施建设、产业发展扶持等方面，由于帮扶资源目前主要投向贫困村，分散在非贫困村的贫困群众难以享受政策，影响了他们如期脱贫。 　　地处三峡库区的开县，有11万多贫困人口，其中55%以上分布在非贫困村。为了解决基础设施脆弱、产业发展落后问题，政府向每个贫困村投入整村脱贫资金700万元以上，有的村甚至超过1000万元。而那些非贫困村，虽然贫困人口众多，但并无这项投入。 　　在2015年扶贫攻坚中，开县大德镇为贫困村磨梁村村民彭中成一家，量身定做了脱贫方案：财政补贴种植两亩中药材玄胡，一年能收入近4000元；两个子女上学，申请5000元助学金；为彭中成父亲，提供一个村公益就业岗位，每月收入500元。这样的规划落实下来，一家人能够实现脱贫。 　　“帮与不帮大不同。单是产业发展一项，平均每个贫困村就有100万元以上资金补贴。2015年，大德镇在贫困村支持中药材、水果等特色效益农业，农户每亩收入在2000元以上。有了产业支撑，贫困户脱贫难度就能减轻不少。”开县大德镇副镇长周浩告诉记者，贫困村有了扶持政策，非贫困村却享受不到，这成了基层干部最头疼的问题。 　　随着国家帮扶力度增强，贫困村脱贫致富和发展条件越来越好。与之相比，并不富裕的非贫困村却发展受限，也使部分群众认为政策不公平。 　　“与其他村相比，我们贫困程度类似，想发展没政策，脱贫缺资金。”记者在一个非贫困村采访时，有农民说，与他们村相邻的贫困村，政府通过扶贫搬迁政策，每户补助2万多元，不少人从高山搬到平坝集中居住，建起了宽敞、漂亮的农民新村。而非贫困村的农民，就没法享受这个好政策，还常年住在高山险坡上，想搬搬不下来。 　　一些贫困县，山高坡陡、土地瘠薄、生态环境恶劣，扶贫搬迁成为不少群众的期盼。但记者了解到，政府危房建设补贴等指标是有限的，要优先满足贫困村的需求，非贫困村不得不排队等待。居住条件、贫困程度都差不多，政策却如此厚此薄彼，这让大伙儿想不通。 　　一些群众认为，扶贫待遇差距不仅表现在搬迁上，类似农村饮水、乡村道路等扶持项目，也是优先安排贫困村，非贫困村落地的少，贫困程度如故，行路难、饮水难、就医难，短期内还是没法解决。 　　开发式扶贫，难解深度贫困户现实之困 　　长期以来，农民脱贫主要依托基础设施改善、生产扶持、就业、搬迁安置等开发式扶贫举措，但也有部分贫困人口已丧失劳动能力或自我发展能力，传统开发式扶贫难以发挥作用，导致其贫困面貌难以改善。 　　在采访中，记者发现，有不少深度贫困户生活困苦、家境贫寒，有时连基本生活都难以维持。在重庆开县大德镇磨梁村，深度贫困户彭光荣的儿子患有精神疾病，两个孙子由彭光荣抚养。彭光荣告诉记者，现在小孩读书，一年学费、生活费要花费六七千元，家里只能靠种点土地和自己在村上当保洁员贴补。 　　“通过整村扶贫，镇上安排200多万元，专项用于磨梁村改善基础设施、发展特色效益农业，鼓励农民种植中药材，免费提供种苗、技术培训，并上门收购。”大德镇副镇长周浩说，对于普通贫困户，针对具体致贫原因，都有专门扶贫举措对症下药。但彭光荣这样的深度贫困户，家有疾病、小孩在上学，现有扶贫举措确实鞭长莫及。 　　重庆市扶贫办主任刘戈新说：“在重庆165万贫困户中，16万多深度贫困户因病、因残、因老丧失劳动能力或自我