我国民营企l业发展中存在问题的分析及对策.doc

我国民营企业发展中存在问题的分析及对策 [摘 要]改革开放为我国民营企业的发展提供了广阔空间，在国家政策的支持及民营企业自身的努力下，民营企业呈现出繁荣的景象，为国民经济的持续、快速、健康发展作出了巨大贡献。可以说，是市场经济造就了民营经济的辉煌，民营经济推进了市场经济的发展。但民营企业在成长过程中仍面临许多问题。本文通过对民营企业发展前景及作用的探讨，分析了影响民营企业发展的症结，提出了促进民营企业发展的对策和建议。　　[关键词]民营企业；现状；问题；对策 一?当前民营企业发展政策落实中存在的问题　　（一）在某些领域存在准入门槛?在竞争性生产领域,各地在名义上都已经消除所有制歧视,基本不存在准入门槛,但又普遍存在着市场“假开放”?主要表现在“明宽暗管”现象严重,无形屏障过多?有些行业虽然没有规定限制民营企业进入,但市场无形壁垒森严,准入制度含混模糊?有的部门只说欢迎投资,但一涉及具体项目,哪些鼓励,哪些限制,就语言不详,投资者无从了解市场准入门槛的高低和行业政策风险的大小?此外,国有资本存在“与民争利”的现象?尽管有些领域没有明文规定民营企业不得控股,但由于行政部门或国有企业既得利益的存在,民营企业的投资面临着要么放弃控股权?要么收购承包权的两难抉择?　 （二）政策的稳定性差,正常履行合同难?一些地方对待民营企业投资经营政策缺乏稳定性,时紧时松,甚至由于领导换届等原因,说变就变?　　（三）投资所有权的安全性?完整性与独立性不能保证?突出表现在民营企业投资兼并国有企业?民营企业科技成果资本转化?知识产权保护等方面,出现了许多非法剥夺?占有?挪用?侵吞民营企业投资产权的案例?　　（四）地方保护主义障碍?有的地区为了保护本地国有企业,既不许本地民营企业与它竞争,更不许外地企业进来参与竞争;优质的本地中小企业,在需要兼并重组时不许外地民营企业或者外商投资企业染指?一些地方与部门受利益驱使,有法不依,暗箱操作,各种严重侵犯与践踏民营企业权益的现象时有发生?　　6.政策放开的力度不够?政策落实不到位,部门统得过死,门槛过多,办事手续繁杂,死搬条条框框等表现尤为突出?例如,在集团审批上,费用很高,手续繁杂,致使够标准的企业不愿意办理,从而也限制了企业的发展?有些企业上项目实行先上车后买票,结果由于部门利益,责任的制约,最后形成要交罚款再补票的恶果,直接损伤了企业的投资热情?　　（五）管理体制不顺导致民营企业支持政策落实难?(1)多头管理?对民营企业的管理涉及多个部门,各部门职能既有交叉,又有疏漏,造成多头管理或管理不到位,致使部门权利利益化,部门利益法制化,各种规章不能相互衔接?相互补充,造成基层无所适从,难以落实?由于管理体制不顺,各职能部门难以形成合力,对民营经济缺乏统筹规划和系统引导?(2)职权范围不明确?一项工作部署了却没有明确哪个部门负责落实,或者明确了哪个部门去落实,却没有授权给这个部门,各机构之间的职责划分不合理?不明确,有些事多个机构管,有些事没有机构管,有利的争着抢着管,无利的谁都不管,相互推诿?扯皮?拆台?指责,分歧争吵不断?(3)税费体制不顺?虽然国务院强调治理三乱,但地方政府和有关职能部门却屡禁不止,原因多是在税费体制上?按照法律只有中央政府有权制定税收政策,地方政府无权为增加财政收入而决定自己的税种,但允许他们征收费用?这样地方政府就可以发文件收费而无须通过立法批准,造成乱收费现象?(4)干部责任追究制落实不到位?由于管理体制不顺,使市场监管部门的管理没有刚性?干部职责不明,责任不到人,该管的没人真管?敢管?(5)政府职能转变不到位?政府职能转变至今未实现根本突破,政府的职能严重缺位?越位和错位,管了许多不该管?管不了?管不好?越管越乱?越管越坏的事情,而该管的却没有管?这是一个从根本上影响政策执行的要害问题? 二、我国民营企业有广阔发展空间　　改革开放以来，民营经济的发展经过了四个阶段，即1978—1989年开始被认可阶段，1989—1991年的清理整顿阶段，1992年的重新发展阶段和1997年至今的迅速发展阶段。　　民营经济在规模不断扩大的同时，创造出良好的经济效益。我国民营企业充分发挥机制灵活、决策快捷的长处，完成了初级阶段的原始资本积累，步入了“第二次创业”阶段。全国民营企业产值占整个GDP的比重已达到65％以上，占经济增量的70％至80％，成为经济发展的最大动力来源。　　从数量看，2007年全国登记的个体工商户为2741.5万户，私营企业551.3万家，分别比1992年增长0.8倍和39.1倍。在规模以上工业中，非公企业数量达30.3万个，占全部规模以上工业企业数的90％。其中，私营企业数达到17.7万个，占总数的52.6％；外商及港澳台投资企业数达到6.7万个，占总数的20％。从产