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建筑施工法律与实务问题研究 一、招投标过程中应注意的问题 正常的招投标活动是承建项目的前奏（排除招投标之前的业主与施工单位的串标行为），为能够中标，许多施工单位都是非常重视投标活动，一个投标活动基本上都需要耗费数十万元的费用，但是，我们却看到许多施工单位本来是非常有机会中标的，最终因其投标被按废标处理而前功尽弃。所以，在招投标过程中作为施工单位首先必须保证投标文件的有效性，这是投标文件能否中标的先决条件。 我们注意到许多投标文件被按废标处理仅是因一个小的问题或是工作上的疏忽而导致的，根据我们在处理省招标办的法律咨询服务中所获得的信息，投标文件经常因有以下几种情形而被废标或产生能否被废标的争议： 1、投标价大小金额不一致引发的争议。 案例：某一施工单位投标某一室内装饰工程，其投标书有如下内容“总投标价人民币2253086元，降价后的最终报价为人民币2133086元，（大写）贰佰壹拾叁万叁仟零捌拾陆万元整。”评标委员会在评标过程中注意到最终报价的小写金额与大写金额不一致，大写金额多了个“万”字，评标委员会即将2253086元作为该施工公司的投标报价直接进入评审程序。在评标过程中有其他投标单位投诉，主张评标委员会此举违反法律规定，同时该施工单位的投标报价不一致应作废标处理。 处理意见：首先，这个案例中的争议其实是施工单位在写最终报价大写金额时多写了一个“万”所造成的，而这很明显是一个笔误。但是评标委员会擅自将标书的预算价作为投标人的投标报价的行为是违反法律规定的。根据《招标投标法》及《评标委员会和评标方法暂行规定》的规定，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。所以，根据法律的规定，评标委员会的职责仅是根据招标文件中已确定的标准和方法对投标文件进行评审，对招标文件中没有规定的评标委员会不能自行推断和臆测，更无权代表投标单位修改投标报价，投标文件提交截止时间一到，投标人也不能再行更改其投标文件，更何况评标委员会。 其次，这份标书中虽然存在大小写金额不一致之处，但很明显是因书写错误造成的，不能因此就将此标书按废标处理。根据《评标委员会和评标方法暂行规定》及《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，投标文件中有含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容的，评标委员会可以要求投标人对此作必要的澄清、说明或补正。在这个案件中投标报价大写金额与小写金额不一致，但是这种不一致很明显是文字表达错误所造成的。所以，在这种情况下评标委员会应当依法要求该投标人对投标报价的内容作必要的澄清和说明，而不能更改其报价也不能按废标处理。 也有人提出那我能否小写金额为100万，大写金额为200万，到时再看其他人的投标报价在澄清时再行确定报价。如标书中有这样的内容则将被废标处理，根据《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效的，按废标处理。如上所述情形就可以认定为一份标书中有两个报价，而不是简单的文字错误，无须经过澄清。 2、不按规定授权导致标书被按废标处理的。 根据目前通行的招标文件格式要求，投标文件中要求法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章，参加招投标活动的人员为法定代表人授权的代理人，也就是说授权委托书中授权人处需由法定代表人签字。 案例：2005年8月，杭州某一公司应急工程国产设备的供货、安装、调试在省重点办组织招标，共有6家单位前来投标，其中代表中某集团公司出席开标仪式的王XX携带了两份授权书，一份是公司法定代表人余XX授权给金XX代表公司处理投标事宜的授权书，另一份是金XX又授权给王XX参加投标的授权证书，评标委员会以该授权书不符合要求为由对该集团公司的标书未给予开封。2005年9月6日，该集团公司法律事务部致函省重点办、招标人和招标代理公司，声明该公司法定代表人余XX授权金XX在有关公司参加的一切投标项目中以公司名义并代表公司处理一切与此有关的必要事务，金XX又授权王XX代表公司参与投标活动，该授权证明中加盖了公章，足以说明金XX对王XX的授权是得到公司认可的，王XX代表公司对本项目的投标行为是合法有效的。该公司的这一主张是不符合法律规定的。 首先，这个案例中招标文件中“投标须知前附表”及“开标”部分明确规定，代表投标单位出席开标仪式的人员必须是投标单位的法定代表人或法定代表人授权代表。所以，根据招标文件的规定，在此次招投中，只有法定代表人或法定代表人授权的代表才能代表投标单位出席开标仪式，参与投标活动，并代表公司处理与投标有关的事务，出席代表所持有的授权书必须是法定代表人授权的证书。 其次，余XX授权金XX代表其参加投标活动，金XX再授权王XX代表其参加投标活动，这是一个转