强和改进对非公从有制企业的监管.docVIP

强和改进对非公有制企业的监管　　加强和改进对非公有制企业的监管，是促进非公有制经济持续快速健康发展的内在要求。加强和改进对非公有制企业监管的根本途径在于健全和完善法制，推进依法行政，转变监管观念，创新监管方式，提高服务水平。 　　加强监管的必要性 　　在计划经济时期，无论在理论上还是在政策上，非公有制经济都是社会主义经济的异己力量和排斥对象。我国改革开放以来发生的最大变化和取得的最重要成就之一，就是非公有制经济的异军突起。可以说，我国经济增长的奇迹，在相当大程度上得益于所有制结构的调整和非公有制经济的快速发展。经过20多年的改革，非公有制经济具有了与公有制经济平等的法律地位，成为我国社会主义市场经济的重要组成部分；非公有制经济人士成为社会主义事业的建设者。 　　正如一枚硬币有两面，非公有制企业不仅要成为我国经济发展的生力军，而且要成为社会主义市场经济秩序的模范履行者和积极维护者———在享有权利的同时也要履行义务。应该客观地看到，非公有制企业并非是白璧无瑕的“天使”，其市场行为的内在动力是“经济人”，这样就可能甚至必然会产生某些危害社会的负面行为。 　　市场经济是以利益为基本导向的经济。两千多年前的司马迁说过：“天下熙熙，皆为利来；天下壤壤，皆为利往”。非公有制企业是天生的趋利主体，群体的趋利行为必然形成竞争。马克思、恩格斯都明确指出过，市场竞争具有鲜明的两重性：一方面，竞争可以把人们的积极性、主动性、创造性和进取精神、冒险精神、牺牲精神充分调动起来；另一方面，它又可能把人们心中最自私、最卑鄙、最龌龊、最肮脏、最残忍的东西呼唤出来，使社会充斥着“潘多拉行为”：贪得无厌、尔虞我诈、制假售假、欺行霸市、坑蒙拐骗、逃税漏税、压榨劳工等危害经济和社会的行为。尽管这些问题不是主流，却不能忽视其负面影响的严重性。这些问题的存在，破坏正常的经济秩序和企业间公平竞争的环境，影响国民经济健康运行，损害国家和人民的利益。可见，加强对非公有制企业的监管意义重大，它不仅是维护市场经济秩序、完善社会主义市场经济体制的要求，也是落实科学发展观的必然要求。 　　改进监管的思路 　　改进对非公有制企业的监管，应坚持“以防为主，防打结合，建章设制，标本兼治”的原则，多管齐下地开展各方面的工作。既要从完善市场经济大环境入手，又要加强正面引导，提高非公有制企业的自身素质；既要加大监督力度，又要提高和改进政府服务水平，促进非公有制经济走上规范发展的道路。一是健全有关非公有制经济的法律法规，清理和修订过时的法律法规，强化执法监督，加大执法力度。二是建立“四位一体”的监管体系：工商、质检、税务、环保等部门应建立“工商牵头，信息共享与协调，相互联动”的制度；充分发挥行业协会、商会、工会等社团组织的作用；加强舆论监督；通过消费者协会完善群众监督，健全举报、投诉制度，形成时时处处有监管的体系。三是进一步转变政府职能，提高政府有关部门的执法水平和能力，改进对非公有制经济的服务质量。四是引导非公有制经济人士加强学习，努力提高自身的思想政治素质和自我约束能力，不仅要关心利润，也要自觉地关心国家和社会的利益。五是引导非公有制企业进行制度创新，完善治理结构，实现经营管理的规范化。六是构建有关非公有制企业的全方位监管指标体系，其中包括对产品、服务质量的监管，对企业诚信守法度的监管，对企业社会责任感的监管等。同时，应完善非公有制企业的信用警示和救助制度。 　　我国经济体制改革的成就和非公有制经济蓬勃发展的形势来之不易，一定要谨防对非公有制企业的监管走入误区。第一，防止政府监管过滥，设置过多的行政审批，干涉企业内部的经营管理；第二，非公有制企业存在的问题在一些公有制企业中也存在，对不同所有制企业的监管应是平等的；第三，对非公有制企业的监管要针对不同问题采取不同措施，对症下药，防止“乱开药方”；第四，对监管者也要加强监管。应通过积极有效的监管，促进非公有制企业进一步做好、做强、做大，实现全社会的和谐与共赢。 [编辑]非公有制企业内部审计存在的问题[1]　　(一)非公有制企业内部审计独立性尽乎弱不禁风 　　内部审计的独立性不如外部审计，在审计过程中，不可避免地受本单位的利益限制。非公有制企业的内部审计很难站在客观、公允的立场上对非公有制企业的财务状况做出客观、公正、合理、合法的评价。特别是当面对领导参与违纪行为时，内部审计往往无能为力。内审机构不健全，设置不合理也直接影响审计工作的正常开展。 　　(二)内审人员综合素质单一，复合型人才少 　　随着非公有制企业的投资呈现多元化发展，如非公有制企业的并购、分设、债务重组、非货币性交易等。这就要求审计人员的知识多元化，不仅要能懂财务和审计知识，而且还要精通非公有制企业的各项相关业务 　　(三)多数非公有制企业一把手观念陈旧，对