适应新常态推动经济转型发展的思考初稿合编.doc

适应新常态 推动青山经济转型发展的思考 近年来，青山区积极应对宏观经济运行新形势，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生, 较好完成“十二五”规划确定的目标和任务。特别是在全球后金融危机时代严峻考验下，实现地区生产总值460亿元，遏制住了经济下滑的势头，十分不易。2016年是“十三五”规划的开局之年，也是青山打造经济、城市、民生“三个升级版”的关键之年，如何适应当前经济发展的新常态，抢抓机遇、补齐短板，促进全区经济社会的转型发展是当务之急。 一、在把握新常态中提高新认识 适应新常态首先要认识新常态、理解新常态，认识到新常态下的新趋势、新特征、新动力，认识不到这种深刻变化的必然性，不仅难以适应新常态，更难以把握经济工作的主动权。简要归纳，“新常态”有四个方面特点： 一是中高速。当一个国家或地区经历了一段时间的高速增长后，必然会出现增速“换挡”的现象。改革开放以来，我国经济长期保持10％左右的高增速。新常态下，经济正式告别快速增长，67.6:32.4，三产业占比较2010年提高13.7个百分点。但是客观地看，青山的第二产业占比依然高于全市近20个百分点。特别是近年来随着其他兄弟城区服务业的加快发展，区域差距有逐渐加大的趋势。2015年全区服务业增加值在七个中心城区中排名末位，比第六位汉阳区少74.6亿元，不到第一位江汉区的20%。“一钢独大”的地区产业结构，周期性地受到国际经济大环境的影响，使得青山在其他城区乃至武汉都处于增长态势时，我们仍然在为主要指标不理想而“扰头”。 二是税源依附强，财力增长难。由于产业结构不协调，全区财政收入93%来自重化工业，85%来自钢铁及其相关产业，一旦外部环境遇到风吹草动，区域经济抗风险的“先天不足”就显现出来。2015年，武钢营业收入下降26%，武石化下降28%，471下降27%，461下降68%，青山船厂全年亏损2亿元。驻区企业效益下滑，直接导致关联企业减少税收6.78亿元，使区级预算收入减少1.67亿元。 三是历史欠账多，宜居配套难。长期以来，受青山城区在全市功能定位的影响，市级市政工程建设项目的布局和投资都严重不足。在实行棚户区改造前，青山有近4万多产业工人集中居住在简易工棚中，道路、管网、绿化等居住和生活配套建设滞后。 四是环境污染大，项目引进难。作为传统工业集中的城区，青山资源、能源消耗及工业“双高”问题一直十分突出。整个青山地区一年耗煤达2600万吨，一年的碳排放与深圳一个市的排放相当。仅一个热电厂一年向天空排放2000吨硫，是名符其实的污染排放大区，使得项目引进受环境容量和承载力的局限。 因此，我们必须科学认识、积极适应经济“新常态”，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，在新常态下一心一意谋发展。 二、汲取发展的经验教训，青山必须坚定转型发展之路 在深刻理解上级政策，认识新常态的同时，我们还要学会左顾右盼，积极借鉴和吸取国际国内的经验和教训。 （一）“洋鬼城”底特律案例，就是一个“前车之鉴”。“只有在退潮时,才知道谁在裸泳”。股神巴菲特这句流传甚广的名言,套用在浮华散尽、未老先衰的空城、鬼城底特律身上，可以说在合适不过。鼎盛时期,这里人口近200万,如今只剩下70万。主城破败衰落,部分区域空荡、荒芜,一套普通住房标售500美元,不及一个名牌手包。底特律的衰败有三个特点,首先,整个城市都依赖于单一的汽车产业,一旦汽车业大幅波动,它便首当其冲成为直接受害者。其次,在城市建设中,底特律采用了大工业和基础设施先行的模式,以大企业为龙头,通过大规模修建办公楼、体育场馆、交通设施等来刺激GDP增长,本质上违反了城市渐进式发展的“自然之道”。再次,严重的族群矛盾引发白人群体逃离,进一步加速了城市的破落。正如李克强总理所指出 “我们强调的新型城镇化,是以人为核心的城镇化”,单纯依靠基础建设与房地产拉动的城镇化不可持久,必须要有就业支撑,有服务保障。 （二）沈阳铁西区的凤凰涅槃之路，是值得我们学习的正能量。铁西是沈阳工业最集中的地区，被称为东方的鲁尔。“东北振兴看辽宁，辽宁振兴看沈阳，沈阳振兴看铁西”，沈阳人的这套，出了铁西的分量。却看不到新世纪的阳光95%以上企业亏损、13万工人下岗社会保障缺失。工人“洗手没肥皂，干活没手套，啥时候发工资不知道”，被戏称为中国最大的工人度假村着眼于实现转型发展和结构优化，铁西区毅然决然地实施退二进三，利用老城区东搬腾出的新空间，大力发展以生产性服务业为代表的现代服务业，打破工一色的产业格局，颠覆二、三产业比例失调的历史，推动老工业区向现代都市商贸区的快速转型。2011年，全区三产增加值279.6亿元，是2002年的9.3倍;社会消费品零售总额383.4亿元，是2002年的44.9倍。特色鲜明的服务业发展空前繁荣，已经成为拉动经济增长、促进结构调整、