王名扬法国行政法11第三章行政行为3..docVIP

第三章　行政行为（之三） 【类目书名】法国行政法 【类名】行政法 【著者】王名扬 【书名】法国行政法 【出版社】中国政法大学出版社 【版本 【页号】172—195 【责任编辑】高爱国 【封面设计】丁晓萱 　　　　　二、通令 （一）意义和种类 通令（circulaires）又称职务训令（instructions de service），是指行政长官关于某一法律和条例的解释和某项公务的实施办法，根据层级指挥权所发出的命令，适用于他管辖下的全体公务员和机关，具有普遍性质。它对公务员具有拘束力量，不服从命令可能受到纪律处分。公务员认为命令违法，只在极少数情况下可以拒绝服从。（注：看本书第四章公务员的义务）在一切情况下，公务员对行政长官职务上的命令无权向行政法院起诉请求撤销。 行政长官的通令属于行政机关内部行为，不能拘束外界人员，后者也无权反对。这是关于通令的效力的一般的原则。但行政法院的判例不是从形式的观点来看待通令的效力，而是根据通令的内容来决定通令的法律制度。通令形式上属于行政机关内部行为，实质上有时具有行政条例性质。行政法院的判例将通令分为二类：一类为解释性的通令，一类为条例性的通令。前者对外界人员不具有执 ──────172页────── 行力量，属于内部行政措施，后者对外界人员具有执行力量