宁夏区情常要点.doc

编者按：9月7日，国务院正式下发了 《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，这是党中央国务院在宁夏回族自治区50大庆前夕，送给宁夏全区各族人民的一份厚礼，也是全区人民政治、经济、文化生活中的一件特大喜事。为了让全区广大干部群众更全面、更深入地认知、领会、贯彻国务院《意见》精神，宁夏日报特邀《意见》制定出台前后的参与者、见证人——自治区发改委主任袁进琳，对《意见》的出台背景、过程、亮点和重大意义、贯彻落实等方面进行了题为 《我国区域协调发展战略的伟大实践，宁夏实现跨越式发展的重大机遇》的权威解读。 　　《意见》出台是中央亲切关怀的结果 　　《意见》蕴含了党中央四代领导集体对宁夏的深切关怀。回顾宁夏成立以来的发展历程，实际上是党中央、国务院关心关怀、倾心支持宁夏的历史。短短三年时间，总书记和总理三次到宁夏视察指导工作，并在他们的直接关心下以国务院名义出台一个促进地方经济社会全面发展的指导性意见，这在宁夏历史上绝无仅有，就是在共和国历史上也是罕见的。　　国家对宁夏的支持，可划分为四个阶段。　　第一阶段，扶持救济。上世纪60—70年代，党的第一代领导集体结合“三线”建设，组织西北轴承厂、宁夏有色金属冶炼厂等一批外埠企业先后迁入宁夏，新建了石炭井矿务局、青铜峡水电厂等一批工业企业，构筑起了宁夏工业和经济发展的基础。为解决山区群众生存问题，1972年周恩来总理委托李先念同志专门召开会议研究西海固问题，主要是救济为主。　　第二阶段，开发探路。改革开放以来，党的第二代领导集体继续加大对宁夏支持，投资扩建了青铜峡铝厂、新建了宁夏化工厂、大坝电厂等一批大型骨干企业，宁夏工业进入稳步发展时期。针对南部山区的贫困现状，国家坚持开发式扶贫，设立“三西”资金，实施了重点扶贫攻坚计划，开创了我国集中连片扶贫开发之先河。同时采取“反弹琵琶”，大面积种草种树，一定程度上缓解了宁夏中南部地区的贫困状况，也使当地的生态环境得到了局部改善。　　第三阶段，夯实基础。1998年以来，党的第三代领导集体落实“两个大局”战略思想，着眼于缩小东西部差距，实现均衡发展，实施了西部大开发战略，加大了对包括宁夏在内的西部地区的投入力度。中央每年投入宁夏的预算内和国债资金均超过20亿元，有力地促进了我区基础设施、生态环境建设，使我区发展基础明显加强，发展条件极大改善。特别是随着退耕还林、退牧还草工程和交通等基础设施项目的实施，山区群众生产生活条件大为改观。　　第四阶段，跨越发展。党的十六大以来，党的第四代领导集体提出了以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观和构建和谐社会的新的战略思想，高度重视解决宁夏等欠发达地区的发展问题和民生问题。特别是近年来，胡锦涛总书记3次来宁夏，温家宝总理5次到宁夏视察工作，吴邦国、贾庆林、李长春、习近平、贺国强、周永康等中央领导也先后到宁夏考察指导工作，帮助解决实际问题。在国家支持下，宁夏规划建设了宁东能源化工基地，建成了羊场湾煤矿、灵武电厂等一大批事关经济社会长远发展的重大项目，实施了中南部地区人畜饮水和生态移民等重点民生工程，“宁夏进入了历史上经济发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期”，步入了跨越式发展的轨道。 　　如何看待宁夏发展问题 　　宁夏发展问题——现象上看是一个地区的问题，实质上是西部和全国的问题。宁夏是全国五个少数民族地区之一，地域小，人口少，既不沿边，也不靠海，是典型的内陆省区；既是民族地区，又是革命老区，是全国几个集中贫困连片地区之一；既有引黄灌区，又有干旱半干旱地区，还有黄土丘陵沟壑区，自然地理特征明显，在西部具有很强的代表性，是西部的缩影。正因如此，国务院制定出台一个专门文件，一揽子统筹解决宁夏问题，不仅可以有效促进宁夏经济社会又好又快发展，还可以在促进民族地区和经济欠发达地区加快发展提供鲜活经验，为西部地区的发展提供示范和借鉴。　　正如温家宝总理在视察宁夏时一语中的，“要把宁夏放在全国改革开放的大背景下，确定宁夏经济社会发展的战略定位、总体思路和重大举措，坚持解决当前紧迫问题和谋划长远发展相结合，努力开创宁夏改革和发展的新局面。” 　　贫困问题——现象上看是中南部发展问题，实质上是全区发展不充分的问题。中南部地区自然条件恶劣，人多地少，一方水土养活不了一方人，贫困问题严重。这种贫困，既有生产条件没有改善的问题，也有过度开发的问题；既有发展不平衡的问题，也有缺乏增长极带动的问题。多年的实践表明，单纯就扶贫而扶贫，其结果是越扶越贫，路子越走越窄。必须将中南部地区的发展纳入全区发展的大局中通盘考虑，统筹解决。宁夏的资源主要集中在河套地区，只有依靠北部资源富集区的优先发展，才能带动和促进中南部的真正发展。这既是银川、宁东自身发展的要求，也是全区科学发展、协调发展的要求。 　　水资源问题——现象上看是短