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中国共产党推动中国城市化发展的基本特征 摘 要：中国共产党推动中国城市化发展的基本特征主要表现在两个转变，城市管理由行政手段为主向法制化管理方式不断转变，城市化由单极向多极和谐发展转变。以制度建设探索城市管理法制化路径，以小康社会、和谐社会建设目标和依法治国方针寻求对城市的科学管理；改革开放前后工业化和发展经济为主导的单极城市化，90年代后期至今，和谐发展为主导的多极城市化。 关键词：中国共产党；城市管理；城市化；法制化；和谐发展 中国城市化与美国高科技并列为20世纪世界的两件大事。新中国成立后，中国共产党的工作中心从农村转移到城市，建设和管理好城市、推动中国城市化的理性发展，是中国共产党带领全国人民建设新中国的重要任务。回顾中国共产党90年的历程可以看到，除了推翻三座大山，建立新中国，带领中国人民走上民主、富强道路之外，成功推动中国城市化的理性发展，带领世界上四分之一的人口从农民变为市民，也是中国共产党历程中辉煌的一页。 回顾中国共产党领导新中国城市化的历程还可以看到，以1976年“文革”结束、1978年改革开放启动为界，随着中国共产党自身的不断成熟、政治体制的逐步完善，以制度建设探索城市管理法制化路径，以小康社会、和谐社会建设目标和依法治国方针寻求对城市的科学管理。在这个过程中，中国城市化经历了由单极向多极和谐发展的转变：改革开放前以工业化主导的城市化，20世纪80、90年代以发展经济主导的城市化，90年代后期至今，和谐发展为主导的城市化。从而构成中国共产党推动中国城市化发展的两个基本特征。 一、中国共产党以制度建设探索城市管理法制化路径 中国共产党在开展社会主义建设的过程中，经历了民主法制逐步完善的过程，逐渐形成了“将党代会的指导方针和重大决议落实到人代会的重要提案和法律法规中去，并进一步细化成为政府的发展规划和目标设置”的制度推进办法，形成了召开党代会、召开人代会、制定五年规划的惯例——逢二、七的年份召开党代会，逢三、八的年份召开人代会，逢一、六的年份制定五年规划纲要。 1．改革开放以前，中国共产党主要以行政手段管理城市，尚未形成法制化管理方法。 新中国成立后，从《共同纲领》作为临时宪法，到第一届全国人民代表大会通过了1954年《宪法》，中国共产党通过法律的形式，确定了国家的性质和根本政治制度，明确了人民的权利和义务，为开展社会主义建设提供了法律保证，大大调动了人民投身于社会主义建设的积极性。1956年党的八大召开，关于政治报告的决议中指出：“由于社会主义革命已经基本完成，国家的主要任务已经由解放生产力变为保护和发展生产力，我们必须进一步加强人民民主的法制，巩固社会主义建设的秩序。国家必须根据需要，逐步地系统地制定完备的法律。”同时提出，要做到“有法可依、有法必依”。 新中国成立之初和“一五”期间的法制建设，主要是采取对敌人实施强有力的打击和巩固人民民主专政的法律手段，开展民主改革运动和社会主义改造，以保障社会主义事业的顺利进行，先后制定了《选举法》、《土地改革法》、《惩治反革命条例》等一批法律和法令。城市管理方面，虽然颁布了《城市建设管理暂行条例（草案）》、《城市规划批准程序（草案）》、《城市规划编制程序试行办法（草案）》、《城市街道办事处组织条例》、《城市居民委员会组织条例》等法律性文件，但大多停留在部门规章的准立法程度，整体上也未形成完整的体系。 改革开放以前，由于对社会主义民主和法制建设重视不够，以及“左”的思想影响，中国共产党的先进指导思想未能准确制度化，或是制度化的政策未能通过法律的形式得以稳定地贯彻实施，不同程度上制约了推进工农业发展、社会建设和城市管理的进程。到“文化大革命”时期，法制更是遭到严重破坏，城市管理工作几乎中止，例如1972年《关于加强基本建设管理的几项意见》在“文革”后第一次规定，“城市的改建和扩建，要做好规划”，但城市建设与规划停滞不前的状况总体上没有改变。 2．改革开放后，中国共产党逐渐以法制化手段开展经济建设和城市管理。 这一时期，城市管理的法制化初步发展，逐渐向形成制度化、体系化不断完善。十一届三中全会以后，中国共产党做出了把工作重心转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，以经济建设为中心，逐步实行经济体制改革，由计划经济向社会主义市场经济转变，并着重提出必须发展社会主义民主，健全社会主义法制。1978年十一届三中全会上提出了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法制建设方针。1986年，邓小平在中央政治局常委会上强调，“搞四个现代化一定要有两手，只一手是不行的，所谓两手，即一手抓建设、一手抓法制”。在这个过程中，城市化、城市管理等问题逐渐得到重视。 20世纪80年代和90年代，在中国共产党的引领下，我国社会主义建设进入了经济高速发展时期。1982年，党的十二大正式提出了“建