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第七章 公共危机管理 第一节 危机概述 第二节 危机形成 第三节 危机管理 第二节 危机形成 1.全球化理论 2.社会冲突理论 3.灾害成因理论 二、政府危机管理的必要性 1.政府职能理论； 2.行政效能理论； 3.责任政府理论； 三、我国危机的成因 从社会、组织、个人三层面分析： 1.社会及组织层面 1.经济发展具有不均衡性：个体之间、地区之间、国家之间 2.政治体制改革有待深化 3.传统道德文化体系的失稳 2.个人层面 一、何为危机 1.何为危机 3.危机带来的影响 4.危机的积极作用 (1)冲突与危机的社会安全阀作用。在一定程度上冲突有时是维持社会关系所必须的。因为，如果没有发泄相互之间敌意和发表不同见解的渠道，群体成员就会感到不堪重负，也会用逃避的手段作出反应。通过释放被封闭的敌对情绪，冲突可以起维护关系的作用。 二、公共危机管理：全面整合的模式 三、公共危机管理：中国的战略选择 四、危机管理的生命周期 1.芬克四阶段模型（1986）： （1）征兆期：有线索显示潜在危机 （2）发作期：危机发生 （3）延续期：危机影响持续并努力消除危机 （4）痊愈期：危机完全消除 危机管理的生命周期 危机管理生命周期（美国联邦安全委员会） 罗伯特.希斯（4R） 减少 REDUCTION 预备 READINESS 反应 RESPONSE 恢复 RECOVERY 危机识别与管理 危机风险评估方法 1.定性评估方法 （1）头脑风暴法 （2）名义群体法 （3）电子会议法 （4）德尔菲法 2.定量评估方法 建立危机预警系统 建立危机预警系统的意义： 有利于组织的快速反应 减少危机监测成本和提高危机检测效果 危机预警系统的类型 1.电子预警系统 如何建立危机预警系统 危机预警系统使用中存在问题 隔离危机 隔离危机 管理危机 危机恢复 危机学习 危机学习 人物介绍 薛澜，现任清华大学公共管理学院教授，博士导师，常务副院长，兼21世纪发展研究院常务副院长，同时任美国卡内基梅隆大学兼职教授,德克萨斯州立大学奥斯汀分校IC2研究所研究员，以及其他一些国内外学术机构的兼职。薛澜1982年1月毕业于长春光学精密机械学院。1985年赴美国留学，先后获得纽约州立大学石溪分校技术系统管理硕士学位，哈里曼公共管理学院公共管理硕士学位及卡内基梅隆大学工程与公共政策博士学位。 他的主要研究方向为公共政策与管理,科技政策与管理，创新政策及管理等。他主持或参与了多项国内外重大研究课题,在国际及国内学术期刊多有著述。同时他还参加了一些科技教育重大政策和规划的起草及评估工作。 薛澜博士目前担任国家软科学指导委员会委员,中国行政管理学会副会长，中国科学学与科技政策研究会副理事长,中国软科学研究会副秘书长，全国公共管理专业硕士学位（MPA）教学指导委员会副秘书长等.他同时还担任安泰科技公司董事，国际科技促进发展联盟SciDev.Net的董事等。 【开设课程】 公共管理，公共政策分析，公共政策研究前沿－国际科技政策比较。 【研究方向】研究工作重点包括：完善国家创新系统的政策研究，国家创新系统中大学的作用，科技全球化，高等教育政策，知识管理，中国公共政策形成机制的研究，转型期中国危机管理体系的研究等。 【学术成果】 Knowledge Economy and Chinas Future（澳大利亚维多利亚大学出版社2002年12月出版）和危机管理：转型期中国面临的挑战 （清华大学出版社2003年5月出版）。 公共安全发展思路 (1)加强对突发公共事件快速反应和应急处置的技术支持。以信息、智能化技术应用为先导，发展国家公共安全多功能、一体化应急保障技术，形成科学预测、有效防控与高效应急的公共安全技术体系。 (2)提高早期发现与防范能力。重点研究煤矿等生产事故、突发社会安全事件和自然灾害、核安全及生物安全等的监测、预警、预防技术。 (3)增强应急救护综合能力。重点研究煤矿灾害、重大火灾、突发性重大自然灾害、危险化学品泄漏、群体性中毒等应急救援技术。 (4)加快公共安全装备现代化。开发保障生产安全、食品安全、生物安全及社会安全等公共安全重大装备和系列防护产品，促进相关产业快速发展。? 优先主题 国家公共安全应急信息平台 ????重点研究全方位无障碍危险源探测监测、精确定位和信息获取技术，多尺度动态信息分析处理和优化决策技术，国家一体化公共安全应急决策指挥平台集成技术等，构建国家公共安全早期监测、快速预警与高效处置一体化应急决策指挥平台。 重大生产事故预警与救援 ????重点研究开发矿井瓦斯、突水、动力性灾害预警与防控技术，开发燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控与救援技术及相关设备。 食品安全与出入境检验检疫 ????重点研究食品安全和出