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财 政 学 第八章 社会救助支出 第 八 章 社会救助支出 社会救助主要是对贫困人口的救助，这主要通过反贫困计划来实现，我国反贫困计划主要分农村和城市两部分来实行 第 八 章 社会救助支出 第一节 我国贫困人口的规模 第二节 农村反贫困计划 第三节 城市反贫困计划 第四节 社会救助支出的经济效应 第一节 我国贫困人口的规模 一、贫困线和贫困率 二、我国贫困人口的规模 一、贫困线和贫困率 社会救助主要是贫困救助。要搞好贫困救助，就必须掌握现有的贫困人口的规模。为此，必须了解两个相关概念：贫困线和贫困率 ① 贫困线是指以人均收入为标准划分贫困人口的基本界线。贫困线通常以家庭为单位来划分，低于这一收入标准的便是贫困人口 ② 贫困率是指贫困人口的数量占总人口的比率。这是反映收入分配状况的一个重要指标 二、我国贫困人口的规模 （1）长期以来，在城乡分割的二元经济格局下，大量贫困人口分布于广大农村，贫困问题一直被当作一种农村现象。实际上，城市贫困问题也十分严峻 从客观上说，我国的贫困有农村和城市贫困之分，对此，政府分别采取了相应的反贫困计划 根据国家统计局城调队的统计，亚行专家组分析的结果是：按照人均收入贫困标准，1998 年我国城镇贫困人口为 1470 万，贫困率为 4.73%；按照人均支出贫困标准，城镇贫困人口为 3707 万，贫困率为 11.87% （2）1997 年，城市居民最低生活保障制度开始建立。到 2006 年年底，全国共有 2240 多万城镇低收入居民得到了最低生活保障，另外，还有尚未纳入这一范围的居民以及县镇所在地的贫困居民，这就是城镇贫困人口的数量规模 （3）在贫困人口数量问题上，需要注意以下两点：一、贫困人口的多少取决于贫困线的取值，我国城乡之间差异很大，取值很难统一。二、在目前的经济结构下，除了城乡两大群体外，还有暂居城镇的农民工群体 （4）根据世界银行和亚洲开发银行的估计，按照每人每天消费 1 美元的国际标准，2001 年，我国贫困人口总量为 2.12 亿，贫困率为 16.6%，基尼系数为 0.45，总量上仅次于印度 第二节 农村反贫困计划 一、农村反贫困计划产生的时代背景 二、我国农村扶贫资金的类型 三、现阶段我国扶贫开发的重点 一、农村反贫困计划产生的时代背景 （1） 1978-1985 年，在没有专项反贫困政策的情况下，我国反贫困进程主要是借助经济快速增长推动的。表 8-2 表明，我国农村贫困人口在 8 年间减少了一半 （2）20 世纪 80 年代中期，农村制度变革带来的一次性增产效应渐渐释放完毕。在市场需求滑坡和生产资料价格上涨等因素的约束下，农村经济和农民收入增长速度开始回落，个别地方脱贫进程放缓。在此，农村贫困问题开始得到政府的承认与重视 （3） 为了适应新形势下反贫困的需要，我国政府于 1986 年开始实施农村反贫困计划。其农村扶贫支出计划与数量变动状况在表 8-3 中得到反映 二、我国农村扶贫资金的类型 1986-2000 年间，我国政府把农村扶贫基金划分为三类，即扶贫贷款、发展资金和以工代赈 在农村扶贫支出计划中，中央政府的扶贫资金全部用于国家级重点贫困县，并以其中的贫困乡作为资金投放、项目实施和受益的对象。一般的贫困乡、贫困村、贫困户和省级贫困县由地方各级政府自筹资金予以扶持 （1）扶贫贷款 ① 扶贫贷款是农村扶贫计划中最大的项目，重点支持有助于解决农村贫困人口温饱问题的种植业、养殖业和原材料加工业中的具有还贷能力的项目。在1986-2000 年间，共发放扶贫贷款 886 亿元 ② 早期的扶贫贷款主要采取信贷到户的方式，直接用于贫困户的发展 20 世纪 90 年代初，不少贫困县都把相当一部分扶贫贷款用于支持县乡工业的发展，而且不少都是资金密集型的企业。结果，不仅资金使用效果很差，而且农村脱贫进程都受到了严重影响 ③ 为了切实提高扶贫贷款的使用效率，加快农村脱贫进程，政府推出了小额信贷项目 小额信贷是指由金融机构实施的、以农户信用为基础，在核定的期限和限度内发放的不需抵押担保的贷款。这种贷款有利于贫困家庭资源的合理利用与开发，对农民脱贫进程有着重要的推动作用 （2）发展资金