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主攻产业招商 突出惠商履约 再造求实开放工作强势 ——关于进一步做好开放招商工作的调研建议 近年来，邯郸市通过持续实施扎实有效的扩大开放、高端合作，多元化汇聚高端要素，有力促进了结构调整和产业升级。围绕构建现代产业体系这一危机之后经济工作的重中之重，如何更好地坚持开放战略，以更高层次、更有实效的大开放、大招商，加快布局和培育新的经济增长点，市委研究室结合邯郸市实际，就此进行了专题调研。 2009年前三季度邯郸市开放招商工作基本情况 对照全年任务目标的完成进度来看，引进内资好于外资，落实全年任务，仍需加力。 外资。1-9月份，全市实际利用外资1.56亿美元，占省下达目标任务（3亿美元）的52.2%，同比增长52.2%。全省排名第六位。全市新审批外资项目25个（包括增资项目3个），同比下降19.4%，累计投资总额4.94亿美元，同比增长70.7%；合同利用外资2.49亿美元，同比增长51.3%，目前到位9000万美元，未到位近1.5亿美元。 内资。1-9月份，全市引进省外资金120.32亿元，占年计划（166亿元）的72.5%，同比增长45.5%；引进省外技术项目548项，占年计划（760项）的72.1%，同比增长4.4%。引进省外资金居全省第三位，仅次于唐山、保定；引进省外技术项目居全省第二位，仅次于衡水。 总体来看，引进内资在全省保持了较好势头，时间进度与工作进度基本一致，落实全年任务问题不大。利用外资距全年任务目标差距较大，为完成全年目标，全市第四季度已列出拟到位外资项目36个，利用外资合计2亿美元。强化攻坚措施，加快项目到位，是落实全年任务的关键。 邯郸市招商引资项目的特点 （一）外资 1、外资投资方向以装备制造业、服务业为主。全市新审批的25个外资项目，其中：装备制造业项目9个，以物流、仓储、餐饮、住宿、文化、娱乐等为代表的服务业项目8个，服装加工项目3个，食品加工项目2个，原料加工项目（铁精粉、再生塑料）2个，种养业项目1个。 2、外资来源地以香港为主。全市新审批的25个外资项目，来源地：香港18个、美国2个、日本2个、台湾2个、澳大利亚1个。 （二）内资 3、内资投资方向以制造业、尤其重化工业为主。引进的省外资金，制造业投资最多，为82.9亿元，占全部引进省外资金的68.9%。其中，制造业投资又主要集中在冶炼及压延加工业、金属制品业、化学原料及化学制品制造业，这三大行业引资占全部制造业引进省外资金的48.1%。农、林、牧、渔业引进资金比重较低，共引进6.28亿元，占全部引进省外资金的5.2%。其它为服务业投资，共31.14亿元，占全部引进省外资金的25.9%。 4、内资来源地以四大区域为主。一是体现“对接央企”成果的京津地区，引进资金24.7亿元，占引进省外资金的20.4%；二是体现“建设区域经济中心”成果的山东、河南、山西三个周边省份，引进资金39.9亿元，占引进省外资金的33.2%，说明邯郸已经形成区域性投资“洼地”；三是体现“对接沿海开放地区”成果的长三角地区，引进资金24.7亿元，占引进省外资金的20.5%;四是珠三角地区，引进资金11.4亿元，占引进省外资金的9.5%。如图： 开放招商工作面临的新形势 受国际金融危机和国家宏观经济政策影响，开放招商工作既有机遇也有挑战，挑战大于机遇。 （一）投资产业目录的修订，使外商投资领域变窄。2007年，国家修订了《外商投资产业指导目录》，对外商投资领域作了一定限制。一是不再鼓励产品全部直接出口的外商投资项目；二是不再鼓励外商投资房地产业；三是不再鼓励外商投资国内已掌握成熟技术并具备较强生产能力的传统制造业；四是对“两高一资”（高耗能、高污染和资源性）行业进行限制；五是不再鼓励外商投资重要矿产。同时，对涉及国家经济安全的行业和敏感性行业持谨慎开放态度。新的产业导向，使开放招商的产业范围比过去受到一定制约。 （二）税收优惠政策的调整，使招商吸引力下降。2008年实施的新《企业所得税法》主要内容是四个统一，即：内外资企业适用统一的所得税法，统一并适当降低所得税率，统一并规范税前扣除办法，统一实行“产业为主、区域为辅”的新税收优惠政策体系。新税法的政策调整，使外商在一般性项目上不再享有特惠政策，投资积极性受到影响。另一方面，对高新技术项目仍然实行较低的税率，是一个很好的产业导向。 （三）土地政策偏紧，使一般性项目落地难度加大。近年来，国家整顿土地市场秩序，对工业用地实行“招拍挂”和最低限价，使一般性的招商引资项目落地难度加大。一是用地规模明显紧缩，难以像过来一样满足投资商的用地需求；二是“招拍挂”需要20天的公示期，再加上办理征地、建设等相关手续，供地周期延长，项目等地现象较为突出；三是用地不落实，进一步影响项目信贷，项目搁置和履约率低问题有所抬头。据市商务局介绍，