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港口设施保安概论——中国港口的保安履约工作 交通部港口设施保安工作组 彭 翠 红 主 要 内 容 一、船舶和港口设施保安履约的由来 二、我国港口设施保安履约工作的意义 三、我国港口设施保安的履约情况 四、我国港口设施保安履约工作特点和问题 五、我国港口设施保安履约工作面临的形势 六、当前我国港口设施保安履约的重点工作 一、船舶和港口设施保安履约的由来 美国9.11恐怖事件发生后，国际海事组织（IMO）迅速行动起来，修订《1974年国际海上人命安全公约》（SOLAS）， 增加了船舶和港口设施保安 的内容，并制定了《国际船 舶和港口设施保安规则》 （ISPS），于2002年 12月在 IMO海上保安会议上通过， 并于2004年7月1日正式生效。 我国是国际海事组织的A类理事国， 我国政府一贯十分重视航运业和港口业的安全管理，积极认真地参与国际海事组织维护海上安全的活动，履行有关国际公约，并且支持国际社会在联合国框架内，以联合国宪章和相关国际法准则为指导，采取果断的集体行动，打击一切形式的恐怖主义。 胡锦涛主席在2003年和2004年亚太经 合组织第１２次领导人非正式会议上指出： 中国政府一贯反对任何形式的恐怖主义，主张加强国际合作，实行标本兼治，防范和打击恐怖活动，努力消除产生恐怖主义的根源。 消除恐怖主义已经成为一个世界性课题，考验着我们的智慧、勇气和决心。面对跨国恐怖主义组织和活动的威胁，单个国家的行动往往难以奏效，国际合作才是最有力的手段。 我国是国际海事组织的重要成员，积极参与了SOLAS公约修正案和ISPS规则的修订和制定工作。作为公约的缔约国我国政府负有全面履行新规则的义务，作为航运大国和港口大国，我们必须保护我国船舶和港口的安全，并将这项工作的主管当局确定为交通部。 二、我国船舶和港口设施保安履约工作的重要意义 （一）改革开放以来，我国建设有中国特色社会主义市场经济，取得令世界瞩目的成绩，人民的生活水平大幅提高，国力大大增强，“中国因素”在国际社会的各个方面发挥重要作用。目前我国经济虽然存在结构性的问题，需要在宏观政策方面加以调整，但总体发展是良好的。 2007年全国GDP达到246619亿元，同比增长11.4%；全年进出口总额21738亿美元,同比增长23.5%，回落0.3个百分点，其中出口12180亿美元，进口9558亿美元，贸易顺差2622亿美元；全年外商直接投资748亿美元,同比增长13.6%；年末外汇储备1.53万亿美元,同比增长43.3%。 （二）到2007年我国大陆拥有船舶近21万艘，10200万净载重吨，81万TEU；其中外贸商 船队近2900艘,6900 多万载重吨，80万TEU，占世界第四位。2007年完成货运量26亿多吨，周转量62000多亿吨公里；其中远洋货运量为5.8亿吨，货运周转量48000多亿吨公里。我国中远、中海两集团的集装箱运输都名列世界班轮公司前十位。 我国在国际海运市场中占有重要份额，也为我国的经济发展和对外贸易提供了运输保障。 （三）到2007年，我国共有港口1400多个，对外开放的港口130多个。全国拥有生产性码头泊位35753个，其中万吨级以上的码头泊位有1403个。 2007年完成货物吞吐量64.1亿吨，同比增15.1%，其中外贸货物18亿吨，同比增长13.9%，货物吞吐量超过亿吨的港口达14个。全国港口集装箱吞吐量突破1亿TEU ，超过百万箱的港口增加到16个。我国港口货物吞吐量连续5年位居世界第一位，集装箱吞吐连续四年位居世界第一位。 港口作为国家的重要基础设施，在国民经济和地区经济发展中发挥着重要作用。我国92%的外贸物资、90%的原油都是通过港口运输的，我国对外开放港口是我国对外贸易的主渠道，是保护我国经济安全和促进我国国民经济良好发展的重要保障。 同时港口又是交通运输的枢纽，物流链上的重要节点，人员和物资的集散地，可能成为被攻击的目标，也可能成为不法分子和违禁物品的通道，存在较大的潜在威胁。 （四）我国船舶和港口设施履行国际公约的重要 意义在于： ——作为一个对世界具有重要影响的、负责 任的大国、作为国际海事组织的A类理事国和公约 的缔约国，我国有义务和责任维护世界的和平和安 宁，反对一切恐怖主义活动； ——作为港口与航运大国，我国港口和航运的 自身安全直接影响到我国创建和谐社会，关系到我 国人民的生命财产安全和我国国民经济的持续、健 康发展。