一什么是新型农村合作医疗制度？合编.doc

一什么是新型农村合作医疗制度 ? 新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。 二、为什么要建立新型农村合作医疗制度？ “ 看病难 ” 、 “ 看病贵 ” ，主要是指农民对医疗费用的承受能力问题。调查表明，农村因病致贫、因病返贫人口数占贫困人口总数的 47.63% ，位居农村致贫因素首位，有 28.02% 的农民应看病而未去就医， 67.74% 的应住院而未住院，缺乏基本的医疗保障。由于多数地区农村经济发展水平还不高，还不具备把农民医疗保障纳入社会医疗保险制度的条件，政府或集体经济也没有能力把农民医疗保障包起来，目前广大农民的医疗保障问题只能通过农民互助共济的方式来解决。建立新型农村合作医疗制度的意义是： 1 、建立新型农村合作医疗制度是执政为民、稳定农村、关心农民的民心工程，是实践 “ 三个代表 ” 重要思想的体现，是政府的责任； 2 、有利于从制度上为农民提供基本医疗保障，减轻农民医疗费用负担，缓解农村因病致贫和看病难看病贵问 题，促进广大农民致富奔小康； 3、有利于引导农民进行合理的健康投资，提高农民的健康水平，合理利用农村卫生资源，促进农村卫生事业发展； 4、有利于促进城乡协调发展，既是农村的一项基础性工作，也是全面建设小康社会的必然要求。 卫生部等七部委联合下发《关于加快推进新型农村合作医疗试点工作的通知》指出： 2006年，使全国试点县（市）数量达到全国县（市）总数的 40%； 2007年扩大到 60%； 2008年在全国基本推行； 2010年实现新型农村合作医疗制度基本覆盖农村居民的目标。 三、新型农村合作医疗制度有什么新特点 ? 20 元给予补助；省级财政按人均 15 元给予补助，要求今后逐步增加到 20 元；市级财政按人均 5 元给予补助。进一步完善了个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。而且是政府拿大头，农民拿小头。二是突出了以大病统筹为主。以往的农村合作医疗，除少数地区外，大多是将保障的重点放在门诊或小病上，即 “ 保小不保大 ” ，或者 “ 保医不保药 ” 。而新型农村合作医疗将重点放在迫切需要解决的农民因患大病而导致贫困的问题上，对农民的大额医药费用或住院医药费用进行补助，保障水平明显提高。三是提高了统筹层次。改变了过去以乡、村为单位开展合作医疗的做法，统一以县（市）为单位进行统筹，增强了抗风险和管理的能力。四是明确了农民自愿参加的原则以及赋予农民知情、监管的权力，提高了制度的公开、公平和公正性。五是由政府负责和指导建立组织管理协调机构、经办机构和监督机构。加大了管理和监督的力度，克服了管理松散、粗放的不足。六是建立医疗救助制度，通过民政和扶贫部门资助贫困农民参加新型农村合作医疗，照顾到了贫困人口的特殊情况。 四、为什么新型农村合作医疗制度要以保大病为主？ 制度创新是农村合作医疗在新形势下的发展要求。目前农村的状况与改革开放前已经大不相同：农村卫生医疗网络基本健全，缺医少药的一般问题基本解决；农村交通状况大大改善，农民有病也可以到外就医；农村劳动力流动较大，不能限定其在特定的地点治病；农村合作医疗筹资水平较低，既保大病又保小病难以兼顾；农民的温饱问题已经基本解决，支付小病门诊费用困难相对不大，关键问题是大病住院对农民的生产生活影响较大。因此，新型农村合作医疗制度不是对传统合作医疗的简单恢复，而是要建立适应新形势的、区别于农村医疗服务体系的农村医疗保障制度。其特点是由政府组织、引导和支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主，通过互助共济形式，集中有限资金重点解决大病对农民造成的因病致贫、因病返贫的问题。 五、参加新型农村合作医疗对农民有什么好处？ “ ” ，这是中国的一句老话。人难免不得病。据专家研究，农民医疗费用如达到个人年收入的 70% ，就可能因病致贫。农民中有一句话： “ 不怕穷，就怕病 ” 。如果一个家庭有一个人得了大病，就可能拖累全家，对生产生活造成影响。因此，必须建立农村医疗保障制度。农民参加新型合作医疗，一是个人得益。从我市的新型农村合作医疗基金分配情况看，每个农民一年交 15 元钱（ 10 元是门诊费，进入家庭帐户自己掌握，实际统筹的是 5 元）如果一旦得病，最高补偿可达到 20000 元，是个人交费的一千多倍。即使 10 年患一次病也是值得参加的。如果仍有较大困难，还可以申请医疗救助。二是新型农村合作医疗有政府扶持，而且政府补助的资金超过农民个人的出资，如果农民不参加，也是一种损失。三是如果当年没有得病住院，可以享受一次免费体检。四是即使自己不得病，也等于帮助了乡亲，做了一件善事。今后自己有病，还有机会补偿。如果一生不得病也不吃亏，这是最大的福气，是