当代中国中央政府.pptVIP

二、国务院的领导体制 （一）1982年以前 1954年宪法的规定：国务院实行合议制，一种类似于部 长会议制的领导体制；总理领导国务院工作，主持国务 院会议；国务院发布的决议和命令须经全体会议或常务 会议通过；全体会议每月召开一次，必要时由总理临时 召集 1975年宪法取消总理负责制、主持国务院会议的规定 1978年宪法重新规定总理主持国务院工作，副总理协助 总理工作 第 4 章 （二）1982年以后 国务院实行总理负责制，副总理、国务委员协助总理工作 总理负责制是首长负责制的一种，总理负有“三权一责”： 全面领导权：总理全面领导国务院工作，副总理、国务委员、秘书长、各部门首长对其负责，总理向全国人大及其常委会负责 最后决定权：国务院全体会议和常务会议的决定在充分讨论之后，由总理最后决定，一般不采用少数服从多数的表决 人事提名权：副总理、国务委员、各部首长、秘书长的任免人选由总理向全国人大或其常委会提名 全面负责制：总理签署国务院的决定、命令、法规、议案与人事任免，意味着对其决定全面负责 第 4 章 国务院全体会议由国务院全体成员组成 国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成 国务院工作中的重大问题问题须经上述两会讨论，但并非 所有国务院的决议、命令都须经两会讨论 国务院各组成部门同样实行首长负责制 第 4 章 第 4 章 第 四 章 当代中国中央政府 第 4 章 第一节 中央政府的组成和职权 一、中央政府的演变 （一）政务院 1949年10月1日成立中央人民政府委员会，是行使最 高国家权力的机关 中央人民政府委员会组织政务院，作为国家政务的最 高执行机关（1949年10月21日） 政务院负责组织： （1）人民革命军事委员会 （2）最高人民法院和最高人民检察院 1954年9月，政务院为国务院所取代 第 4 章 （二）国务院 1954年9月召开的第一届全国人民代表大会，通过了 包括共和国第一部宪法在内的一系列重要法律 规定中华人民共和国国务院即中央人民政府是国家 最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关 国务院对全国人大负责并报告工作，全国人大闭会 期间，对全国人大常委会负责并报告工作 第 4 章 二、中央政府的组成 （一）政务院时期，1949.9. ～1954.9. 政务院的组成：总理、副总理、政务委员、秘书长 总理负责全面工作 副总理是总理的助手，负责某一方面工作 不兼任部门首长的政务委员职责不明确 秘书长主持政务院日常事务，办理总理们交办的事项 第 4 章 （二）国务院时期 国务院由总理、副总理、各部部长、各委员会主任、审计 长、秘书长组成 1975-1978年，宪法取消秘书长作为国务院组成人员的规定 1982年宪法恢复秘书长作为国务院组成人员，增设国务委员  作为国务院组成人员，地位相当于副总理，可兼任部门首长 第 4 章 1978年之前，国务院组成人员的任免由中共中央提议、 全国人大决定；1978年宪法规定，总理由党中央提名， 全国人大决定；1982年宪法规定，总理由国家主席提 名，全国人大决定，国家主席任免，国务院其他组成人 员由总理提名，全国人大决定，国家主席任免，全国人 大闭会期间，根据总理提名、人大委员长决定、国家主 席任免 第 4 章 国务院的一届任期与全国人大相同，为4年，1975年 宪法后规定每届任期为5年，1982年以后，宪法规定 总理、副总理、国务委员连续任职不得超过2届 第 4 章 三、中央政府的职权 “共同纲领”时期：中央政府行使6项职权 1954年宪法规定：中央政府行使17项职权 1975年宪法规定：中央政府行使1项职权 1978年宪法规定：中央政府行使9项职权 1982年宪法规定：中央政府行使18项职权 第 4 章 第二节 中央政府的机构设置及演变 一、政务院的组织机构 政务院的组建基础:华北人民政府 政务院设立的依据:《中华人民共和国中央人民政府 组织法》、《政务院及所属各机关组织通则》 政务院最初设有35个工作部门,经过1951年以加强中 央事权为核心的机构改革,到1954年上半年,政务院设 有机构42个 第 4 章 二、国务院的组织机构 不同历史时期国务院工作部门的数量 1954年：64个 1956年：81个 1958年：68个 1959年：60个 1965年：79个 1970年：32个 1975年：52个 1981年：100个 1985年：61个 1988年：41个所属部委 1993年：59个组成部门 1998年：29个组成部门（不含国务院办公厅） 200