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日本烟草产业改革与发展模式及其经验研究 来源：国家烟草专卖局经济研究所 总期数：1182 出版日期：2003-2-20 一、日本烟草发展历程 日本烟草产业近一百年来的改革与发展大体经历了三个大的阶段： 第一阶段是1898-1948年。为了垄断烟草收入，为国家推进现代化建设积累资金，日本政府于1898年颁布《烟叶专卖法》，成立专卖局，对烟叶实行专卖。 20世纪初期专卖范围进一步扩大到烟草制品和盐业。政府在这一时期对烟草和盐业实行的是直接的行政管理与经营。 第二阶段是1949-1984年。1949年政府将财政部下属的烟盐专卖局改组为日本烟盐专卖公司。专卖公司是一个由国家出资、依据特殊公法设立的法人企业，它具有双重身份：一方面作为经济法人，在市场经济活动中，同一般企业一样受民商法支配；另一方面，特别公法对其经营范围、承担的义务和责任了明确规定，企业必须依据特别公法开展经营活动。在20世纪50-70年代日本经济高速增长时期，专卖公司作为惟一的法定生产和供给者，对日本烟草和盐业实行垄断经营，保证了日本烟草业的稳定发展和国家财政收入的稳定增加。 第三阶段是1985年至现在。到20世纪70年代中期日本已发展成世界第二大经济强国，对外贸易出现巨额顺差，引起了西方国家的强烈不满，贸易磨擦日渐加大，他的企业和产品日益成为外国政府限制的对象。1981年美国开始对日本的汽车、钢铁实施“自愿”出口限制（VER），欧共体紧随其后采取类似政策，80年代中期时日本对美国、欧共体的出口已减少了30-40%。为了打开日本烟草市场，美国政府甚至威胁要动用超级301条款对日本实行贸易报复性制裁，在这种强大的外界压力下，日本政府从80年代初期开始逐渐放松对外烟进口的控制，至80年代中期日本取消了烟草专卖。同时为适应竞争的需要，对烟草专卖公司实行了民营化改革。从此，日本烟草的管理体制及其发展进入了一个新的历史时期。 二、政府对烟草业管理及其政策的主要变化 1984年8月日本取消烟草专卖，同时颁布实施《烟草商业法》和《日本烟草公司法》，前者是管理整个烟草产业的法律，后者是专门针对日烟公司的立法。日本政府对烟草产业的管理及其政策主要体现在这两部法以及有关民商法、税法之中，综合起来主要有下列几方面的规定与变化。 1.取消关税，开放烟草商业经营 长期以来日本烟草的产、供、销市场都是由日烟公司独家垄断经营，不允许国内外的其它企业经营和销售烟草及其制品，而且一直实行高关税政策，严格控制外烟进口量、贸易额、零售价，少量外烟进口也是由日本烟草公司代理销售，卷烟市场完全处于“封闭式”状态下运行。迫于外部压力，日本政府从80年代初期开始削减关税，放松对外烟进口的控制；到1985年，政府开放了烟草商业经营领域，允许外商和本国其它企业自由进入卷烟流通、批发和销售领域，外国烟草公司可以直接进入或委托选择的代理商在日本销售其产品。当日美谈判最终达成协议后，1987年4月日本取消了卷烟进口全部关税，开始实行零关税政策。 政府在开放烟草商业经营的同时，加强了市场监管。以法律形式明确规定：（1）烟草进口商和卷烟批发商必须满足规定的条件，经财政部长批准后登记注册；（2）所有烟草制品（包括进口的）零售价都需报经财政部长审核同意；（3）所有烟草零售商必须取得财政部的经营许可证方可经营，而且只得按事先报批的零售价格销售卷烟。 2.仍然规定日烟公司是惟一法定卷烟生产企业 日本政府根据其市场和卷烟工业情况，作为它的产业政策，法律明确规定日本烟草公司是日本国内惟一的合法烟草制造商。不允许国内国外其它企业再进入卷烟生产领域，继续保持日烟公司在卷烟生产领域的垄断地位。 由于日本烟草公司是惟一的生产商，其产品是由公司内部的销售网络、不通过中间批发商直接配送到全国各地零售商的；只有外烟是由烟草进口商从国外购入，再通过中间批发商或直接销售给零售商的。所以在日本市场上，对一般烟草进口商、批发商而言，虽然法律上没有规定他们不能经营日产烟，但事实上只能经营一些进口卷烟。1985年日本取消烟草专卖、开放市场，从本质意义上来说，就是取消了关税，允许进口商和批发商销售外烟。日本烟草公司仍然保持了对卷烟生产的垄断和对日产卷烟在销售领域的绝对控制权。 三、日烟公司的主要改革与发展措施 1.改革和重构管理体系，提高公司的决策和管理效率 日烟公司民营化改革后，首先是按照规范的股份制公司要求，建立起股东会、董事会、监事会的法人治理结构，并根据日烟公司大规模、跨行业的特点，实行事业部制，对公司总部的职能机构和事业部进行了多次大规模的调整和重组，到1994年基本建成了一个现代市场化大公司的运作构架。最近几年日烟公司又采取了一系列重大措施，以提高公司的决策与管理效率：（1）改革董事会。大幅度减少董事会成员，2000年将董事人数由原先的31人减少到