中国城市化我们应该做什么.docx

中国城市化我们应该做什么组长：吉喆綦光晋王宏伟粱勘孙岩彭诗祎张雨恒苟景晶摘要：中国城市化率从建国初的10.6%增长到2014年的54.8%已经是一个巨大的进步，但是我们还有更多可以做的。该文章在我国政治经济社会大环境下讨论了我国城市化进程中遇到的问题并提出了具有可行性的解决方法。城市化一定要经济发展和产业升级为动力，逐步消除政策和制度障碍，关注的问题包括：人口与户籍制度，土地与征地制度，产业结构演进，城市化区域不平衡，城市基础设施建设，城市规划问题，资源与环境问题等。关键词：城市化；户籍制度；征地制度；产业结构；区域城市化不平衡。一、中国城市化的背景城市常被经济学家看做经济发展的发动机,其在经济发展的作用越来越受到学者们的重视。从20世纪90年代开始,中国政府已经充分认识到城市化在社会经济发展中的积极作用,也明确提出要积极稳妥地推进城市化的发展战略。中国城市化迈上了快速发展的轨道的同时也面临着一系列的问题和前所未有的挑战。（一）中国城市化发展阶段中国城市化的发展历程可分为改革开放前和改革开放后两个大的阶段。改革开放前，城市化的发展一直较为缓慢，具体可以分为三个阶段: 第一阶段，1949-1957 年，是城市化的起步和正常发展时期; 第二阶段，1958-1965 年，是城市化的不稳定发展时期; 第三阶段，1966-1977 年，是城市化的低徘徊停滞时期。改革开放后，城市化进入复苏和加速发展阶段，呈现出“自下而上”特征。历经 30 年的发展，我国的城市化水平从 1978 年的 17.92% 提高到了2008年的45.68% 。此进程具体可续分为如下三个阶段: 第四阶段，l978－l984 年，是农村经济体制改革为主要推动力的城市化时期; 第五阶段，1985-1991 年，是城市体制改革和乡镇企业双重推动城市化时期; 第六阶段，1992-2007年，是城市化全面推进阶段。、（二）中国城市化过程中亟待解决的问题 城市基础设施建设长期处于缓慢、滞后、拖欠的状态。近年来，我国经济的高速增长，城市人口的快速聚集，基础设施的落后状况越来越明显，超负荷运转问题非常突出，已成为城市进一步发展、实现城市现代化与国际化的障碍。随着我国城市化进程的加快,城市发展对土地的需求不断增加,城市土地资源变得越来越稀缺。与此同时,城市土地在利用过程中存在着规模扩展过快、结构不合理、占而不用、侵占耕地等低效使用现象。目前,中国城市化的主体是农民工群体及其家属,农民工群体就业整体上处于次属劳动力市场,职业向上发展非常困难,而这一状况主要源于多元要素结构化下的就业能力困境。城乡二元户籍管理制度已经不再适应社会的发展需要。一直以来我国户籍制度改革缓慢,主要是我国的城市公共产品一下子还不能满足自由迁徙后带来的城市化压力,我国的经济基础还不足以支持建立覆盖全社会的均等的社会福利体系。随着中国城市化进程的推进，许多耕地用地被工业用地和商业用地占用，越来越多的农民失去土地。自新中国成立以来，我国农地征用制度为国家经济建设和社会发展做出来很大贡献。但是，随着市场经济的逐步建立和完善，现有征地制度暴露出许多问题区域城市化发展不平衡。中西部在全国经济发展格局中处于重要地位;但是其城市化水平与全国及东部沿海省市相比,仍然存在较大差距。城市化带来的环境污染，资源匮乏和浪费。城市化在使人们逐步感受到日益丰富的物质和文化生活的同时,长期以来城市经济快速繁荣所延续的粗放式的发展模式却造成了资源的浪费与枯竭、生态环境的破坏与恶化,经济总量与总体素质、城市化速度与生态环境质量之间的反差很大。二、中国城市化我们面临的问题与解决措施（一）城市化进程中现行户籍制度中存在的问题及对策1．二元化户籍阻碍了城乡一体化 城乡一体化是是现代社会的发展趋势，一是一种全新的社会形态。是城市化发展必然经历的一个阶段，当城市化进行到一定阶段时城市与农村逐渐融为一体是必然趋势。我国正处于城市化发展的一个关键阶段，经济发展模式正在转型，政治制度结构优化完善，人们思想观念也在发生转变，社会处于一个大转型的阶段。城乡一体化的需求十分迫切，但是城乡二元制的户籍对于城乡一体化是极大的阻碍。现行户籍制度作为计划经济时代的产物，首先阻碍了城市的发展，阻碍了农业现代化，不利于我国农业人口城市化顺利进行。我国城市发展步伐缓慢，城市在户口管理制度保障下通过人口控制实现社会需求，使城市自我调节控制的功能弱化，市政及城市管理难以满足市场需求。其次，不利于形成全国统一的劳动力市场。为保障城市常住人口就业，许多城市都出台了地方性法规，限制外来人口就业种类，抑制了劳动力、人才的自由流动2关于户籍制度改革的对策 二元化户籍制度对城乡一体化最不利的影响即其根本问题就是它人为的区分的居民的身份，一方面不利于居民自由迁徙，另一反面农业户口与非农业户口的公民享受