完善预算管理 不打造阳光财政.docVIP

政府与非盈利组织会计论文 完善预算管理 打造阳光财政 ——浅谈推进预算公开 学 院： 商 学 院 班 级： 12级会计一班 学 号： 1206020309 姓 名： 赵 婷 婷 指导老师： 孙 付 华 完善预算管理 打造阳光财政 ——浅谈推进预算公开 学号：1206020309 班级：会计一班 姓名：赵婷婷 摘要：我国的现行预算管理制度，建立于20年前，随着经济社会的发展。预算制度在这20年里有不断改革与巨大的成效。预算管理范围不断拓展、政府预算管理制度不断完善、预算审查监督不断加强等。但同时也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题。所以预算法的修改成为必要，预算管理也是国家政策透明管理的重要部分，对社会主义建设有重大意义。 一、新预算法修改背景 党的十八届三中全会明确提出要深化财税体制改革，吹响了新一轮财税体制改革的号角。今年6月中央政治局审议通过的改革总体方案，提出了重点推进的3个方面改革：一是改进预算管理制度，二是完善税收制度，三是建立事权和支出责任相适应的制度。预算管理制度改革是财税体制改革的重头戏，应先行推进，并在2104、2015两年取得决定性进展，为2016年基本完成深化财税体制改革的工作任务奠定基础。国务院发布的《决定》，是落实党中央决策部署的重要举措，为进一步深化预算管理制度改革指明了方向。 二2014年9月26日，国务院以国发〔2014〕45号印发《关于深化预算管理制度改革的决定》。该《决定》分充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性、准确把握深化预算管理制度改革的总体方向、全面推进深化预算管理制度改革的各项工作、切实做好深化预算管理制度改革的实施保障工作4部分。深化预算管理制度改革的主要内容是：完善政府预算体系，积极推进预算公开改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制实行中期财政规划管理改进年度预算控制方式建立跨年度预算平衡机制加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策加强税收征管.加强非税收入管理全面规范税收优惠政策优化财政支出结构，加强结转结余资金管理.优化财政支出结构优化转移支付结构加强结转结余资金管理加强政府购买服务资金管理加强预算执行管理，提高财政支出绩效做好预算执行工作规范国库资金管理健全预算绩效管理机制建立权责发生制的政府综合财务报告制度规范地方政府债务管理，防范化解财政风险赋予地方政府依法适度举债权限，建立规范的地方政府举债融资机制对地方政府债务实行规模控制和分类管理严格限定政府举债程序和资金用途建立债务风险预警及化解机制建立考核问责机制规范理财行为，严肃财经纪律坚持依法理财，主动接受监督健全制度体系，规范理财行为严肃财经纪律，强化责任追究 近年来，社会各界对预算公开的呼声越来越高，对“晒政府账本”形成了广泛的共识和强烈的诉求。新预算法在总结近些年来预算公开实践的基础上，从预算公开的内容、时间、解释说明以及法律责任等对预算公开的规定进行了全面的细化规定。 一是规定了预算公开的内容，既包括预算，也包括预算调整和决算，既包括本级政府预算，也包括部门预算。适应明年将要实行的新预算法的要求和国务院的安排：一般公用预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算“四本帐”同步向社会公开。比如说预决算的报告公开时，预决算的报表也是需要公开。而且预算的有关机关部门在预算的过程中涉及到自己内部机关、机构所需要的经费安排、使用等也是需要作出说明。 同时，国务院还明确要求财政预决算的公开还必须从功能分类和经济分类两个层面公开。国务院要求政府的预决算支出要全部细化到功能分类的项级科目：功能分类由“粗”到“细”分为三层——类、款、项。比如拿教育来说说，教育是一个类级科目。在教育的下方就有普通教育、承认教育、特殊教育、留学教育等款级科目。如果普通教育的再细化就到了项级科目：学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、高等教育。这样从“粗”到“细”的科目分类，将会大大提高我们预算的透明度。但是这样并不能完全看清钱最终的去处，于是有按经济分类公开预决算作为补充。比如在商品与服务的类级科目中，它又包括的办公费、差旅费、会议费、因公出国出境费、公务接待费用等款级科目。把功能分类与经济分类相结合，这样的公开才能让我们的财政是阳光的。这样我们老百姓才能看得清清楚楚政府哪些钱应该花，哪些钱不应该改话，才能形成良好的监督作用。 这次国务院的决定还特别要求“三公经费”都需要共公开。以实现全口径、全方位的公开。在公开时不仅有公开是数值，还必须要有说明。2013年，社会保险基金预算首次度在全国两会上提交人大审查，第一次实现的中央全口径预算账本的公开，今年是编制并公开国家全口径编制的第二年，目前，基本地方省级层面基本公开了政府预算，但是详细程度