审最计政策.docVIP

目　　录 审计政策 1 我国政府绩效审计之和谐发展 1 浅析“免疫系统论”下社保审计的难点及对策 4 关于加强经济责任审计结果运用的探讨 6 审计工作 9 关于进一步推进农业审计工作的思考 9 关于审计廉政文化建设的思考 11 小议如何开展基本建设审计工作 13 充分发挥审前调查作用三要点 14 如何才能让审计回访达到预期效果 16 审计论坛 18 论经济责任审计风险的成因及防范 18 审计假设有关问题探讨 21 浅议镇街（部门）领导干部经济责任审计评价及责任界定 23 深化基层领导干部任期经济责任审计的思考 26 专项资金审计 29 浅谈专项资金审计的方法 29 论公共受托责任和外部环境对国有企业绩效审计的影响 32 审前调查中的问题及改进建议 35 发挥审计揭露功能 深化财政审计工作 37 信息系统审计 41 浅议信息系统审计 41 浅谈信息系统审计风险的特征及防范 44 审计署建立健全学习实践科学发展观长效机制 48 审计政策 我国政府绩效审计之和谐发展 [内容摘要]本文以和谐社会的眼光结合科学发展观重新审阅了中国政府绩效审计。并对以下几个问题进行了探讨——政府绩效审计的涵义、政府绩效审计在我国的发展现状；然后结合我国构建和谐社会的科学发展观，以其对政府绩效审计的指导作用作了一些初步探索。 一、政府绩效审计的内涵 按国内外公认的解释，绩效审计也称“3E”（即经济性、效率性、效果性）审计。经济性是指以最低费用取得一定质量的资源，简单地说就是支出是否节约；效率性是指投入和产出的关系，包括是否以最小的投入取得最大的产出，简单地说就是支出是否讲求效率；效果性是指在多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果，简单地说就是能否达到目标。在借鉴国内外关于绩效审计定义的基础上，结合我国的国情和现状，我国审计署审计长刘家义把绩效审计比较全面、准确地表述为，“绩效审计，是独立的审计机关和审计人员，依照国家法律规定和人们认知的共同 二、我国政府绩效审计的发展现状 随着经济和社会发展的需要，审计职能作用的范围不断扩大，传统的合规性财务审计逐步向绩效审计延伸。公众作为公共资源的所有者，希望获得政府使用和治理公共资源的效率和效果方面的信息；而政府机构为了更好地发挥作用，治理和控制活动不断增强，开支与日俱增。在这种情况下，人们越来越关注政府资金的支出、投向、效益和效果状况，要弄清这些问题，任务理所当然地落在了审计机关的身上，开展政府绩效审计，大力推进绩效审计变成了一种必然趋势。与西方国家不同的是，我国财政并非真正意义上的公共财政，传统财政体制向公共财政体制的转变，直接导致了我国政府绩效审计的外部环境发生了重大变化，为我国政府绩效审计工作的开展加大了难度。除了紧缺知识复合型审计人才、被审计单位会计资料失真具有一定普遍性以外，目前我国绩效审计发展的现状可具体归纳如下： 1、审计体制缺陷限制了绩效审计的发展。审计体制是国家审计制度的核心，也是保证审计职能和审计工作顺利开展的一个非常重要的因素。我国目前的政府审计体制是行政型的审计体制，其主要特点是政府审计机关对政府负责，受上级审计机关和本级政府的双重领导，且以本级政府领导为主。即审计机关业务上受上一级审计机关的指导，而审计机关的业务开展要对地方行政首长负责。如此体制下，审计机关实质上只是隶属地方政府的一个职能部门，缺乏政府审计机关应当具有的独立性。因此，现行审计体制下“内部审计”的性质限制了绩效审计对政府及其公共资源使用 2、绩效审计导向模式单一影响其健康发展。审计导向模式是审计理论和实践中为实现一定的审计目标所采取的审计导向性的目标、范围、策略和方法等要素的总和，大体上可分为程序导向、问题导向和效果导向三种模式。目前，我国开展的绩效审计的模式大多以问题为导向，即发现被审计单位暴露出了突出问题，并以此为线索深入分析问题形成的原因，指出被审计单位在绩效方面的薄弱环节，进而提出有针对性的整改措施的一种审计模式。也就是说，目前我国开展政府绩效审计大体是因为已经了解到被审计单位在管理方面存在缺陷并已导致了严重后果，如决策失控、严 3、审计评价指标体系缺失影响绩效审计的质量。绩效审计评价指标是审计人员进行审计评价的基础，是衡量经济效益、社会效益的尺度，是审计机关出具审计意见的依据。1999年6月，财政部等联合印发了有关资本金效绩评价规则、操作细则及评价指标解释以外，目前尚无绩效审计方面统一的评价标准，也无准确性质的操作性指导文件，科学的符合我国实际的绩效审计评价指标体系缺失。我国目前绩效审计所使用的评价指标存在很大的局限性；财务指标多，非财务指标少；定量指标多，定性指标少；只有结果评价指标，缺乏事前预警指标。此外，由于政出多门，审 三、用科学发展的眼光看政府绩