第九章 政策评估.pptxVIP

第9章政策评估了解政策评估的基本内容认识政策评估的主要功能理解政策评估的不同类型熟悉政策评估的基本要素掌握政策评估的基本方法认识政策评估的步骤与障碍公共政策一般过程政策议程政策评估政策规划政策决策政策执行政策周期理论案例导入：布什政府颁发国家航天政策评估总统令美国依靠国防、情报、民用与商业航天能力来保卫国家安全，提高经济竞争能力。国家航天政策的最近一次修改是在1996年。此后，国内外的发展已经极大地改变了美国航天能力所面对的机遇、挑战和威胁。为了对新型环境作出应对，布什政府2002年6月28日以总统令形式发起对国家航天政策的阶段性评估，发布了旨在对国家航天政策进行评估、甚至彻底修改的《国家安全总统令》。《国家安全总统令》指示，由国家安全委员会、科技政策办公室等部门组成一个跨部门委员会，该委员会要对现有国家航天政策进行评估，评估工作由国家安全委员会领导。评估的领域有以下三个：美国遥感政策、美国航天运输政策、对与航天有关的现有国家政策条文提出“修改、巩固或删除”建议。评估工作定于2003年2月底以前完成。9.1 政策评估的含义和功能一般而言，政策评估被认为是政策过程中的一个重要环节，通过政策评估，人们得以判断政策目标的实现程度、政策措施的预期效果、政策执行的实际障碍、政策过程的经验教训等。政策评估能够决定政策的基本走向。9.1.1 政策评估的含义学术界对政策评估的四种看法：所谓政策评估，就是依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策结果和政策未来走向作出基本的判断。政策评估是决定政策变化、政策终结的基础依据。政策评估是对政策执行后结果的系统分析。9.1.2 政策影响评估的基本内容对目标群体产生的影响对目标群体以外的群体产生的影响对近期及未来产生的影响直接成本间接成本机会成本物质性影响与符号性影响案例：为什么要进行政策评估？“拒绝剖腹产手术生孩子，后果自负。”肖志军在医务人员百般苦求仍拒绝签字同意怀孕女友手术，致使两条人命逝去。问题与假设：不签字不能做手术吗？政策依据：《医疗机构管理条例》第33条规定，手术或特殊治疗须征得患者同意，家属或关系人同意并签字。9.1.3 政策评估的功能政策评估是检验政策效果的基本途径政策评估是决定政策未来走向的重要依据政策评估是合理配置资源的基础工作政策评估有利于促进政策的科学化进程政策评估是缓解社会矛盾的有效途径9.2 政策评估的类型9.2.1 正式评估与非正式评估9.2.2 对象评估、社会评估、自我评估内部评估和外部评估 ⑴内部评估：由行政机构内部的评估者所完成的评估。它可分为由操作人员自己实施的评估和由专职评估人员实施的评估。（执行者和政府内专业评估机构） ⑵外部评估：由行政机构外的评估者所完成的评估。（立法机构、司法机构、大众传播、投资者、研究机构、社会团体、公民等）事前评估、执行评估和事后评估 ⑴事前评估：在政策执行之前进行的一种带有预测性质的评估。（预评估） ⑵执行评估：对在执行过程中的政策实施情况的评估, 以确认政策是否得到严格地贯彻执行。（过程评估） ⑶事后评估：政策执行完成后对政策效果的评估，旨在鉴定人们执行的政策对所确认问题达到的解决程度和影响程度。（结果评估）4.单一政策评估和复合政策评估9.2.3 方案评估、执行评估、终结评估方案评估执行评估终结评估含义实施前的评估实施过程中的评估执行后的最终评估优点评估结果可以用来指导政策实施，减少政策负面效应。资料获取即时、具体；评估结论真实，可靠；评估结果能够直接产生作用。对政策整个过程的最终总结，具有全面性。局限性预测性而非现实结论。评估仅为过渡性和暂时性的。对政策全过程、实施结果和过往评估都要有详尽的了解。9.3 政策评估的要素9.3.1 评估主体评估主体即政策评估的主要构成很多政策评估都是由非政府部门作出的。着包括传播媒介、大学与研究中心、私人性质的研究机构、压力集团、公益组织等都会参与公共政策的评估。有人将非政府部门参与的评估命名为“政策评估产业”。这个产业主要有三个组成部分，即大学、研究机构和媒体。除“政策评估产业”外，还有体制内运作模式，即政府官员与组织以多种方式进行政策评估。9.3.2 评估对象评估对象是指所要评估的具体政策。评估对象是既定的，评估应以有效性（有没有实际价值）、时间性（时机合适不合适）、必要性（有没有现实需要）和可行性（具不具备评估条件）为前提。政策评估主要侧重政策效果的分析。所谓政策效果是指在一定成本投入基础上的执行结果。9.3.3 评估目标 评估目标即评估工作的出发点，就是设法回答“为什么要进行评估”这样一个问题，并作出必要的解释。一般来说，评估目标能够决定政策评估的发展方向、基本内容和评价标准