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推进城乡一体化 实现发展新跨越(图) 2010-04-15 05:58:00　来源: 中国产经新闻(北京)　跟贴　　江苏新沂实施城乡统筹发展的实践与探索 　　文/ 陈德荣 　　新沂地处苏鲁两省交界，是江苏的北大门，东陇海产业带中心城市，总面积1616平方公里，下辖16个镇、253个行政村，总人口103万。近年来，新沂市坚持把统筹城乡发展作为落实科学发展观的一项重大战略举措，认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针和中央、省及徐州市经济工作会议精神，以建设社会主义新农村为契机，大力实施“三农富市”战略，切实加大对“三农”的投入，加快城镇建设步伐，缩小城乡差距，推进城乡一体化进程，有力促进了城乡统筹协调发展。 　　一、着力优化空间布局，加快完善“城乡一体”的区域规划。 　　始终把完善城乡规划体系、实现城乡规划全覆盖摆在突出位置来抓，力争在2010年将城市化率提升5个百分点。 　　一是划分功能分区。按照“资源配置最大化、区域发展特色化、功能体系最优化”的原则，将县域发展空间划分为“一中心、四片区”五个功能区，坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，实行差别化发展、错位化竞争。同时，在每个片区中均设立中心镇，形成了以草桥、棋盘、高流、马陵山、窑湾等重点中心镇为核心的小城镇群体。 　　二是突出发展重点。各镇根据片区功能定位，突出产业特色和竞争优势，明确了产业布局和发展重点。中心片区坚持工业化和城市化齐头并进，重点发展工业和商贸物流业。东部片区重点发展农副产品及资源加工。东南片区重点发展休闲旅游、高效养殖、商贸物流等产业。西南片区围绕山水资源做文章，重点发展玻璃制品、船舶修造、商贸旅游等产业。西部片区发挥资源优势，重点发展高效农业、水产养殖及机械电子等产业。 　　三是完善城镇规划。依据“一中心、四片区”的功能定位，进一步完善村镇规划体系，对全市1195个自然村进行综合规划，完成了583个农民集中居住点的平面布局规划和环境综合整治，形成了“城区—中心镇区—一般镇区—中心村居住点”的四级城镇空间布局结构，实现了城乡规划全覆盖。 　　二、着力加大投入力度，加快建设“城乡一体”的基础设施。 　　按照城乡规划空间布局，狠抓基础设施建设投入，推动公共服务和城市文明向镇村延伸，实现城乡基础设施、公共服务同步配套。 　　一是推动城乡公路联网化。去年，结合“5090”（50个项目，90亿投资）城建重点工程，新开工建设交通干线道路3条110公里，已完成41公里，进一步优化了城乡路网布局。今年，大力实施“70100”（70个项目，100亿投资）工程，重点加快环湖大道、古镇大道、山水大道、249省道拓宽等200余公里的道路建设，着力打造内通外联的城乡路网，确保各镇15-20分钟都能进入高速公路。 　　二是推动农村环境生态化。加快城乡建设用地增减挂钩试点工作，建设27个品位高、配套全、环境美的康居示范村。开展以“五有五无”为主要内容的“十路百村”环境综合整治，加大农村绿化造林和改水改厕力度，组织实施13个省级环境整治示范村建设，1个省级村庄污水处理试点建设，建成乡镇自来水厂25家，农村自来水普及率达90%，农民生产生活条件明显改善。 　　三是推动公共服务均等化。以完善网络、提升功能为重点，全市行政村通电、通公路、通公交、通自来水、通电话、通有线电视、通宽带网“七通”建设水平不断提高。加大农村教育投入，公共教育资源向农村学校、薄弱学校倾斜，促进城乡教育均衡发展。扩大新型农村合作医疗覆盖面，财政补助标准提高到每人每年120元，参合率稳定在98%以上，住院实际补偿比例提高到40%以上。不断健全农村社会救助体系，完善农村低保标准自然增长机制、困难农民基本生活动态补偿机制以及农村五保户供养标准增长机制，加快推进新型农村社会养老保险制度建设，力争年内实现全覆盖。 　　三、着力推动转型升级，加快培育“城乡一体”的产业体系。 　　城乡产业对接是实现城乡统筹的基础。近年来，我们不断加大产业结构调整力度，以产业转型升级引领城乡一体化进程。 　　一是加快工业由“散”变“聚”。积极推进城乡工业对接，促进城乡工业联动发展，推进农村工业化进程。制定出台优惠政策，鼓励各镇将招引的项目向开发区和工业园集中。同时，依据各镇资源优势和产业基础，建立草桥、合沟、阿湖、高流、双塘、时集、棋盘、窑湾8个各具特色的镇级工业集中区，规划面积达到25平方公里。目前，8个工业集中区基础设施建设加快推进，各种配套功能不断完善，为推动工业经济集约化发展，加快镇域经济振兴提供了良好的平台。 　　二是加快农业由“低”变“高”。重点发展“两花、两水、一瓜菜”和畜禽规模养殖等高效主导产业，设施瓜菜发展到24万亩，花木种植达10万亩、高效渔业达12万亩，建成2966个畜禽规模养殖小区（场