人大在行使重大事项决定权中的困惑与建议.docVIP

人大在行使重大事项决定权中的困惑与建议 讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，是推进社会主义民主政治，实现人民当家作主的重要体现。如何有效行使好重大事项决定权，有力推进经济社会更好更快发展，是新形势下人大工作需要认真研究的重要课题。 多年以来，各地人大在行使重大事项决定权方面积极探索，做了大量的工作，累积了不少经验，但也反映出一些带有“共性”的难点问题。 一是对“重大事项”的界定存在争议。宪法第104条、地方组织法第44条作出了规定，但比较笼统；一些地方人大为便于操作，对“重大事项”作了具体的界定和规范，但差异较大。是否需要将“重大事项”的界定具体化、如何准确界定，理论界和实务界存在较大分歧。重大事项是一个动态的概念，具有很强的区域性和时限性，全国、省、市、区级的重大事项会不同，这个地区与那个地区的重大事项会不同，即使是同个地方的不同时期的重大事项也会有所不同。作为根本大法和全国性的法律，只能作原则的规定，不可能把各地的具体实际都罗列出来。宪法和法律的原则性规定，既给各地预留了自由发挥的空间，也给各地带来了具体界定的难题。范围太宽、门槛太高会导致操作性不强，范围太窄、门槛太低又会影响决定权行使的权威性和实效性，把握起来非常困难，总有一种没法下手的“难为”之感。比如政府的投资项目，投资额达到多少才算重大？政府推行的一