1公共管理学导论.ppt

公共管理的研究途径 公共政策途径（P） 商业途径（B） 遵循商业学院的传统； 并不强调公共和私人组织的差异性； 试图与公共行政合流； 重视策略与组织间的管理，是过程取向的； 主张采用量化的分析方法。 视公共管理为政策分析互补之物，成为公共政策学院教学的两大方向； 在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材； 以高层管理者，特别是政治性任命官员为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的对话。 公共管理学范式的“新” 公共管理学的研究核心议题是“提供公共利益和服务时，除了拓宽和完善官僚机构之外，其他机构也可以提供所有这些职能”；它围绕公共利益这一核心来展开对“公共机构与公共部门经济效益之间关系”问题的研究。 公共管理学的学科特征 研究对象扩大，关注政府以外的其他机关、非营利组织或第三部门； 更具跨学科、综合性的特点； 转变传统行政学的内部取向为外部取向，使战略管理、绩效管理、公共责任制、公共管理伦理、政治环境等问题成为公共管理学的核心问题； 涉及大量传统行政学没有关注的问题：公共选择、委托－代理、学习型组织、信息管理、制度安排与传新、政府失败等； 将实证和规范研究相结合； 建立在当代公共部门管理的实践与改革的基础上。 起点与终点 两个途径 三种力量 四个保障 公共利益 公共产品 公共政策 治理工具 公权 社会 市场 领导能力 人力资源 公共财政 绩效管理 公 共 管 理 学 核 心 内 容 公共管理 主体客体 基本特性 基本区别 主要内容 政府 NGO 企业 公共企业 公共部门 体制变革 传统的组织——传统权威 建立在一般的相信历来适用的传统的神圣性和由传统授命实施权威的统治者的合法性之上 权威的基础是世袭的血统、习俗和惯例。 统治者不是上司而是主子，统治者的行政管理班子首先不是官员而是奴仆。决定行政管理班子同主子关系的，不是事务上的职务职责，而是奴仆个人的忠诚 虽然具有必要的合法性，但带有较多的情感性和随意性，在制度结构方面缺少科学性和技术性，不具有合理性 合理——合法化组织——法理权威 权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。 权威必须在组织中担任一定的领导职务，被领导者对权威的服从实质上是对组织规则的服从；领导者与被领导者之间在法律上是平等的，各自都要受规则约束。 三种组织类型的比较 与传统权威相适应的组织较差。其领导者不是按能力来挑选，其管理单纯是为了保存过去的传统。 基于超凡魅力权威而形成的组织过于带感情色彩并且是非理性的，其管理规则不是依据规章而是依据神秘或神圣的启示来进行的。 只有合理合法的权威才能作为行政组织的基础。只有与这种合理合法相适应的组织形式才是理想的官僚制 。 官僚行政组织（bureaucracy） 建立在理性-法律型权威基础上，体现劳动分工原则，有明确的等级和详细的规则制度的一种非人格化的组织模式。六项基本原则： 规则导向：明确划分机构与人员的职责权限，并由各种规则----法律或行政规章来加以规定，组织与管理依据大家都遵守的规章和程序进行。 等级制：每个下级应当接受上级的控制和监督；按职位高低规定人员之间的命令与服从关系，形成层级节制的控制体系 。 非人格化：严格的公私分开，决定与命令形成文件下达，以文件“档案”作为管理的基础；规则和控制的实施具有一致性，避免搀杂个人和雇员的个人偏好。 职业化：担任公务是一种“职业”，公职管理遵循一般性的规定，它通常以全面而熟练的训练为先决条件；管理者是职业化的官员而不是他所管理单位的所有者，他们领取固定的工资并在组织中追求他们职业生涯的成就。 全职化：担任公务是一种全职的工作，不像以前那样是一种次要的活动。 专业化： 公务管理需要专门的技术知识，这是一种专门技术性学问；所有的组织成员都是依据经过培训、教育、或正式考试取得的技术资格选拔的。 公职人员的地位 有一定社会地位，总是争取并通常会受到明显的“社会尊重”。 任命制，由上级权力当局任命。 终身任职，职位是终身占有的，至少在公共官僚制组织中是如此。 有身份保障权，不允许任意解雇或调动工作。 资历取向的薪酬福利制度。定期领取货币补偿，薪金根据“地位”或“职责”（“等级”）而定，此外，还有可能参考服务期限的长短。 等级晋升的职业生涯。公共人员在公共部门的等级序列中开始其“职业生涯”。他从层级较低、不太重要、薪金较少的职位向较高的职位升迁。 韦伯官僚制的优点 严密性：官僚制通过等级结构进行控制。 合理性：任何规定都详细具体，具有可操作性。 稳定性：非人格化秩序的建立。 普适性：适用面广，政府机关、公共事业、各种企业甚至私人组织都可以采用。 韦伯官僚制的缺点 繁多而又陈旧的规章制度和工作程序，使官员失去了解决问题的主动性和实际操作的灵活性；