解决矿泉街城中村造之“农转居”人员养老保险问题的思考与建议.docVIP

解决矿泉街城中村改造之“农转居” 人员养老保险问题的思考与建议 随着经济社会的高速发展，人民生活水平的不断提高，随之而来的一系列问题也引起了全社会的高度关注，尤其是我市人均GDP已迈入全国四家“万元”俱乐部，全市居民人均可支配收入、人均消费能力日益增长的同时，对弱势群体的关爱程度以及社区和谐稳定是否存在隐患成为了大家关注的热点问题。 矿泉街是越秀区土地面积最大的行政街区，但其经济发展速度相比越秀区其他街区却相对缓慢。如何充分挖掘矿泉街的优势资源，最大限度地利用政策的优惠利好，抓住历史新机遇，促进矿泉街经济发展、社区和谐稳定，已是矿泉街面临的迫切需要解决的问题。 经过调查、现场走访、多方交流，我们了解到矿泉街城中村改造带来的“农转居”人员养老保险问题，较大程度地影响社区和谐稳定。 一、矿泉街 “农转居”人员养老保险待遇现状及存在问题 (一) “农转居”人员特有养老保险产生的历史原因 “农转居”人员养老保险制度是广州特有的一项养老保险制度。2002年前后，广州提出力争用10年时间完成138条城中村改制，当时不少农村村民一夜之间变成城市居民。为了解决这部分人的后顾之忧，2006年广州出台《广州市农转居人员养老保险办法(试行)》探索建立了“农转居”人员养老保险制度。最新数据显示，广州农转居养老保险参保人数达22.9万人,其中领取养老金人员12.9万人。 为响应广州市城中村改造的政策，越秀区共有寺右、杨箕、农林、登封、西坑、矿泉六条村纳入城中村改造。2007年矿泉街完成城中村改造，现有“农转居”人员身份一夜间由农村村民转变为城镇居民，相应的，原农村集体土地、公路、小学、路灯、地下管道、环卫设施、绿化等基础公共设施现都统一交由社区管理，而不再由村民自主支配及管理。其后，矿泉街“农转居”人员开始享受专门针对广州市“农转居”人员的特有的养老保险政策。 据调查，目前矿泉街的“农转居”在世居民共2951人，除去部分享受城镇职工基本养老保险等其他养老保险种类的人员外，剩余973人享受“农转居”人员特有“农转居”养老保险待遇,其中287人已退休，开始领取“农转居”人员养老保险金。 （二）矿泉街“农转居”人员养老保险待遇现状 据了解，“农转居”人员养老保险政策实施以来，“农转居”人员养老保险金调整次数较少，每年仅为一次，且调整幅度较低。根据（穗人社发〔2014〕42号）《关于2014年度调整广州市农转居人员基本养老金的通知》，至2014年，该养老金调整后仅为人均每月805元，相比2013年度，平均增幅仅67元。相反，广州市城镇职工养老金调整频率较高，幅度较大。2014年1月起广州企业退休职员养老金调整后为人均3019元/月，相比2013年度，平均增幅达186元，几乎是“农转居”人员的三倍。 从起点来看，2005年广州市城镇职工退休人员养老金水平为人均994元/月，农转居人员2006年为人均426元/月，相差约一倍多。但到了2014年，城镇退养金为人均3019元/月，9年间上涨了2025元，增加达203.7%。而农转居养老金才达到人均805元/月，8年间仅增加了88%。 由此可见，“农转居”与城镇退养金巨大差距体现在：一是八、九年前起点约相差一倍多，至14年相差扩大四倍，人月均相差2214元；二是每年的调整频率低调幅小，只有城镇退养的三分之一；三是如此下去将越来越大。 如此巨大的养老金待遇差距，导致矿泉街“农转居”人员认为身份性质的转变，并未给其带来任何政策上的利好优惠。一方面，“农转居”人员认为其个人缴纳的养老保险费用并不比城镇职工低太多，但其非但未能与城镇职工享受相近的养老保险待遇，反而差距越来越大。另一方面，“农转居”人员认为原属于其村集体所有的土地、公路、学校、路灯、地下管道、环卫设施、绿化等基础设施现统一收归社区管理，不再属于原村民，使其丧失了部分收益，降低了养老保障，而政府却未能在养老保险待遇方面给其提供公平待遇。由此，矿泉街“农转居”人员对其未来养老保障产生严重忧虑，认为自己沦为了“种田无地，上班无岗，低保无份”的境地，故多次将养老保险待遇问题反应给矿泉街街道，希望政府出台专门解决“农转居”人员养老保险问题的文件。然而，却没有得到较满意的答复。 同时，因越秀区其他街道“农转居”人员养老保险待遇问题已逐步解决，如登峰街全部“农转居”人员养老保险已纳入广州市城镇职工养老保险统筹，故矿区街“农转居”人员更加不能接受现行养老保险待遇。矿泉街“农转居”人员对现有养老保险待遇日益不满，经常因此问题上访反映，要求政府尽快解决其养老待遇，极大程度上影响了矿泉街社区和谐和稳定。 二、解决矿泉街 “农转居”人员养老保险问题的重要意义 （一）解决矿泉街 “农转居”人员养老保险问题是对广州市实行城中村改造、