财政学复习要点(国人民大学出版社).docVIP

财政概念和财政职能 一、政府和市场 1 市场失灵的主要表现：垄断，信息不充分和不对称，外部效应与公共物品（外部效应：在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外利益），收入分配不公，经济波动。 2 政府干预手段：立法和行政手段，组织公共生产和提供公共物品，财政手段。 3 政府干预失效的原因和表现：政府决策失误，寻租行为，政府提供信息不及时甚至失真，政府职能的“越位”和“缺位”。 二、公共物品与公共需要 1 公共物品的特性：非排他性，非竞争性（消费者的增加不引起生产成本的增加） 2 公共需要的特征： 公共需要是社会公众的共同需要。 公共需要是每一个社会成员可以无差别的共同享用的需要。 社会成员享用社会公共需要也要付出代价。 满足公共需要是政府的职责。 三、财政的概念与职能 1 财政的概念 2财政的基本特征：阶级性和公共性，强制性与非直接偿还性，收入与支出的对称性。 3 财政职能： 资源配置职能：运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到资源的优化配置。（确定财政收入占GDP比重；优化财政支出结构；合理安排财政投资规模；调节财政投资方向；提高财政本身配置效率） 收入分配职能：目标是实现公平分配。 经济稳定与发展职能 第二章 财政支出的基本理论 一、公共物品的生产和定价 1 公共物品的分类和生产： 纯公共物品由国有部门和单位提供，采取国有国营模式。 混合性公共物品采用国有国控模式。 竞争性产品采用市场化模式。 2 公共定价：平均成本定价法（最大福利），二部定价法（基本费+从量费），负荷定价法（按不同时期的需求制定不同的价格） 财政支出效益评价 1 财政支出效率由财政资源配置效率和公共物品的生产效率组成。 2 财政支出效益评价方法：成本-效益分析法，最低成本法 财政支出规模与结构分析 一、财政支出分类 1 按财政功能分类：经济建设费，社会文教费，国防费，行政管理费和其他支出。 2 按经济性质分类：购买性支出和转移性支出（非市场性再分配活动） 3 财政支出经济性质的分类的经济分析意义：在财政支出的总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的影响就大些，通过财政所配置的资源的规模就大些；反之，转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入分配的直接影响就大些。联系财政的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强，以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则执行收入分配职能较强。 二、财政支出规模分析 1 财政支出规模发展变化的一般趋势 瓦格纳法则：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。 政治因素：随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化会引起对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律，这样就需要把更多的资源用于提供治安和法律设施。 经济因素：工业的发展推动了都市化的进程，人口的居住密集化，由此将产生拥挤等外部性问题，这样也就需要政府进行管理和调节工作。此外 ，瓦格纳把对于教育，娱乐，文化，保健与福利服务的公共支出的增长归因于需求的收入弹性，即随着实际收入的上升，这些项目的公共支出的增长将快于GDP的增长。 后来经济学家的研究和论述 替代-规模效应理论：导致财政增长的内在因素和外在因素。 经济发展阶段论：早期阶段（提供社会基础设施）；中期阶段（对私人投资的补充）；成熟阶段（转向教育，保健，福利支出） 2 我国财政支出规模发展变化的特殊性 我国财政支出增长的基本特征：财政支出增长率是一条波折上升的曲线，而且有些年份波折度较大。财政支出占GDP比重运行的曲线呈先逐年下滑而后又逐年回升的特征。这种发展变化的趋势明显体现了经济体制转轨时期的特征。 我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析：经济体制改革前，占GDP比重较高是计划经济体制决定的；经济体制改革之初，占GDP比重逐年下滑是经济转轨的必然结果；经济改革逐步到位和GDP的增长后，财政支出趋于回升；2003年以后逐渐转向了稳健的经济政策，使财政支出占GDP比重的增长势头趋缓。 3 影响财政支出规模的宏观因素：经济性因素，政治性因素，社会性因素。 购买性支出之一：社会消费性支出 社会消费性支出的性质 1 社会消费性支出属于非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯社会共同需要。 2 社会消费性支出项目：行政管理费，国防费，文科卫支出 行政管理费和国防费 1 行政管理费：包括人员经费和公用经费 行政管理费规模变化的一般规律：行政支出占财政支出的比重有不断下降的趋势。 影响行政支出规模的因素：具有一定的历史延续性；经济整体增长水平；财政收支规模；政府职能；机构设置；行政效率以及管理费本身的使用效率。 2 国防费：