县域经济发展存在问题及对策.doc

县域经济发展存在问题及对策 一、改革开放以来我国县域经济发展取得了显著成绩，主要表现在： 县域经济在全国经济发展中已经占据了相当高的份额。 一些发达县域的经济快速发展，已经成为我国国民经济发展中最具活力的一个两点。 全国涌现出了一批县域经济发展的成功模式。 ?但也存在一些问题，主要表现在： 全国县域经济发展极端不平衡。现在县域经济发展的区域分布特征和我国区域发展的总体格局是一致的。从大的区域来看，发达的县分布在东部地区，而落后的县主要分布在中西部地区。 县域经济产业层次和劳动力素质还处于比较低的水平上。 县乡财政问题突出。 农民收入总体上有了大幅度提高，但今年来受市场经济发展进程的纵深影响，农民收入的增长速度远低于城镇居民的收入增长速度。 工业化和城镇化推进过程中存在诸多盲目性，导致资源的浪费、环境的污染、大量低水平的重复建设以及有限财力的低效率投入，同时也极大损害了“三农”的利益。 目前，中央财政还没有直接针对县域经济发展的专项资金，国家财政支农资金总量不足，行业部门分散投入的体制存在诸多不合理之处；此外，国家对县域经济结构调整力度明显不足。 二、推进县域经济的跨越式发展 县域经济发展的诸多困难和问题不是一日形成的，而解决这些问题也需要一个过程，必须把增加农民收入作为一切工作的出发点和落脚点，紧抓经济中心不动摇，牢牢把握发展主题不放松；以结构调整为主线段，积极推进经济增长方式的转变；以增加财力、提高综合经济实力为核心，不断推进县域经济跨越式发展。应着力在以下五个方面下功： 一是要把经济结构调整作为县域经济发展的重中之重。农业调整，要按照“区域调整、规模调大、品种调优、效益调高“的思路，以国内外市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。工业调整，要加快机制转换和机制创新，要以技术改造、产品创新为突破口，立足本地主导产业，抓大扶强。第三产业要以市场建设为重点，加快发展交通运输、邮电通讯、金融保险业，以及信息咨询、中介服务等新兴产业，构筑以城市为中心的区域购物中心、乡镇级的商业服务中心和自然村的三级服务体系。 二是要把壮大民营经济作为县域经济发展的根本出路。从县域经济发展的走势看，民营经济产权清晰，主题明确，机制灵活，越来越显示出旺盛的生命力、很强的吸引力和极大的竞争力。因此，要加快发展县域经济，就必须走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、做活民营经济的发展之路。针对当前民营经济发展的实际情况，在组织引导上，特别要按照“抓大促小带中间“的思路和方法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。 三是要把培育特色经济作为县域经济发展的主攻方向。经济发达县的实践证明，发展特色经济是成功之道。特色经济多是“块状”、“集群”型经济，实行区域化布局，专业化生产，人们称之“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”，带动鲜明的比较优势和区域特色。因此，发展县域特色经济一定要走出全面抓、抓全面的常规思维，坚持有所为、有所不为的原则，结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，在全国、全球经济发展新格局中，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”开辟适合自己发展的新路子。 四是要把抓好项目建设作为县域经济发展的强力支撑。从经济发展的动力来看，只有坚持不懈地抓投入、上项目、引资金，才能增强经济发展后劲。要想靠有限的资金投入换取较高的经济效益，就必须立足自身实际，以市场为先导，选准投入方向，避免低层次盲目重复建设。在项目建设上，政府应着力在以下几个方面强化引导：引导现有企业通过联合等方式，尽量大能力增大投入，扩大生产规模，培育龙头产业；引导企业坚定不移地走新型工业化道路，把强化科技创新、加快设备更新、加速产品研发作为投入重点；千方百计激活民间力量，聚集有限的资金，集中发展科技含量高、市场空间大的优势项目；引导规模企业不断健全和完善经营管理制度，强化城信意识，以良好的形象取得金融机构对中小企业的更大支持。 五是要把优化经济环境作为县域经济发展的第一竞争点。从县域经济的竞争基础来看，环境出生产力，环境出竞争力。如何在竞争中把握机遇，通过自身发展立于不败之地，经济发展环境的优劣成败成为关键因素。优化环境要通过积极创建“服务型政府”，切实从“管理企业、管理百姓”向“服务企业、服务民众”转变，最大限度地实现行政提速、审批畅通和办事高效；在服务领域上，要从适应企业和民众实际需求出发，由单一搞审批办手续想搞好产业指导、信息咨询和市场体系的健全完善等方面拓展；要不断健全政府部门行政效能评估监督制度，从源头治理，从机制入手，坚决清除一切不利于环境发展的障碍。 mp