2016年灾后重建.ppt

灾后重建 ——重建的意义 重建的意义 “重建”实际包含三个层面。第一是按照在明确的发展目标之下整体规划的生存设施（包括生活、生产经营和社会管理）与山河动植物等生态分布和历史文化遗存、传承的人文布局的关系设定，去进行建筑的物质“重建”。 “重建”的规划和实施，都应有基于善治理念的多方合作——使政府和民间力量同舟共济，各得其所；着力构建人与自然的和谐共处关系——做实规划环评，推进战略环评；真正“以人为本”——用规划、重建和建后三阶段的社会评估去检验我们是否真的面对每一个人，更多地将日常关怀留给了普通人。 北川重建之后的景象 一阙壮阔豪迈的史诗，在世人眼前展开。仅仅两年时间，当我们再度来到汶川地震灾区，这个人们记忆中山河破碎的悲伤之地，已浴火重生，发生了翻天覆地的变化。 如果不是亲眼所见，很难相信这一切。 北川老县城：遍地的瓦砾、倾斜的楼房、崩塌的山体，一片寂静。 汶川在党中央的领导下的总体规划 汶川地震灾后恢复重建是一项十分艰巨的工作。面对受灾面积广大、受灾人口众多、自然条件复杂、基础设施损毁严重的困难局面，灾后恢复重建任务异常繁重，工作充满挑战。 为有力、有序、有效地做好灾后恢复重建工作，尽快恢复灾区正常的经济社会秩序，重建美好家园，夺取抗震救灾斗争的全面胜利，党中央、国务院高度重视，先后出台了一系列政策法规和指导性文件，特别是2008年9月19日国务院出台的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，明确了灾后重建的指导思想、基本原则和重建目标等内容，并将完成重建目标的时间确定为“3年左右”，使灾后恢复重建正式进入实质性阶段。 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》明确规定，灾后恢复重建的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建。优先恢复灾区群众的基本生活条件和公共服务设施，尽快恢复生产条件，合理调整城镇乡村、基础设施和生产力的布局，逐步恢复生态环境。坚持自力更生、艰苦奋斗，以灾区各级政府为主导、广大干部群众为主体，在国家、各地区和社会各界的大力支持下，精心规划、精心组织、精心实施，又好又快地重建家园。 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》确定的主要重建目标是：实现“六有”目标，即“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”，灾后恢复重建规划区“基本生活条件和经济社会发展水平达到或超过灾前水平”. 灾后恢复重建过程中存在的主要问题及其整改情况 （一）由于地址选择、产权关系等因素，截至2009年10月底，审计调查的3个受灾省22个重灾县中，有9个县城镇居民住房恢复重建达不到计划要求，其中一部分城镇居民住房尚未按计划开工建设，多数城镇居民重建户主要通过投亲靠友、租房或在板房居住的方式临时安置；四川省中江县、甘肃省陇南市武都区和成县、陕西省宁强县和略阳县及宝鸡市陈仓区等6县，共有854户居民又重新住进了应拆除的房屋。 对于城镇居民住房恢复重建进展缓慢问题，3个受灾省政府高度重视，积极采取多种措施，加快城镇居民住房恢复重建工程进度。上述854户重新住进应拆除房屋的城镇居民，已有446户1300多人迁出，对其余408户居民，有关县政府正在采取措施重新安置。 （二）截至2009年10月底，审计调查的甘肃省138所学校，仅建成投入使用27所，占抽查学校数的20%，而审计调查四川省319所学校和陕西省296所学校，已建成239所和214所，分别占抽查学校数的75%和72%。 灾后重建出现的资金问题 两年来，四川、甘肃、陕西灾后重建已经完成投资超过７４００亿元，完成灾后重建投资计划的７０％以上。其中，对口支援省份完成投资已经超过６４０亿元，完成预期目标的８０％以上。 国际金融危机的冲击，没有阻挡灾后重建的步伐。中央财政创造性地把扩内需和灾后重建结合在一起，安排了总计超过３０００亿元的地震灾后重建基金。 这样大规模的灾后重建，没有改革开放３０多年来巨大的积累，没有一声令下举国相助的体制，是不可想象的。 巨大的投入，不仅来自政府。民间资金和社会各方面力量的积极参与，成为灾后重建的重要力量。 “钱从哪里来？”是许多地方灾后永久性农房重建工作的最大难题。 都江堰市共有１２万户农户受灾，近８万户农户房屋严重受损或倒 塌，需要重建资金上百亿元。这无疑是个天文数字。 利用靠近成都市区和全国统筹城乡综合配套改革试验区的优势，都江堰市鼓励农民拿出部分宅基地与城市居民进行融资联建。 重建的基本原则 (一)民生优先、保障安全。从推进灾区农村尽快恢复正常生活生产的实际需要出发，着力解决与群众生