银监会出台新规1号文20130409.docVIP

银监会出台新规：银行不得新增融资平台贷款规模 新华社北京４月１５日电（记者 刘诗平 苏雪燕）银监会近日出台地方融资平台风险管理新规，要求各银行控制地方平台贷款总量，不得新增融资平台贷款规模。对于现金流覆盖率低于１００％或资产负债率高于８０％的融资平台贷款占比，不高于上年。 ????银监会４月９日下发的《关于加强２０１３年地方融资平台风险监管的指导意见》强调，各银行要控制平台贷款总量。按照“保在建、压重建、控新建”的基本要求，继续坚持总量控制。 ????银监会要求，各银行业金融机构法人不得新增融资平台贷款规模，同时严格新发放平台贷款的条件。《指导意见》明确，必须满足六个前提条件：一是现金流全覆盖；二是抵押担保符合现行规定，不存在地方政府及所属事业单位、社会团体直接或间接担保，存量贷款已在抵押担保、贷款期限、还款方式等方面整改合格；三是融资平台存量贷款中需财政偿还的部分已纳入地方财政预算管理，并已落实预算资金来源；四是借款人为本地融资平台；五是资产负债率低于８０％；六是符合《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》有关要求。 ????《指导意见》明确，新增贷款应主要支持符合条件的省级融资平台、保障性住房和国家重点在建、续建项目的合理融资要求。对于现金流覆盖率低于１００％或资产负债率高于８０％的融资平台，各银行要确保其贷款占本行全部平台贷款的比例不高于上年水平，并采取措施逐步减少贷款发放，加大贷款清收力度。 银监会要求，各银行建立包括银行贷款、企业债券、中期票据、短期融资券、信托计划、理财产品等在内的全口径融资平台负债统计制度。同时，要求银行审慎持有融资平台债券，不得为平台债提供担保。 株洲市发改委解读《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》 　 来源：株洲市发改委　 时间：2013年02月28日 　 作者：凌显德　阅读： 536 　　2013年元旦假期期间，财政部、国家发改委、央行、银监会公布了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》，通知指出，未经有关监管部门依法批准，地方各级政府不得直接或间接吸收公众资金。此举是切实规范地方政府以回购方式举借政府性债务的行为。由于反映和披露地方政府财务状况的机制尚不规范，很多地方政府负债不能如实反映在会计报表中。专家透露，每年数千亿元的政府应付工程款未纳入国家审计署的地方政府债务统计口径，成为更突出的风险点。 　　一、相关背景 　　①国际金融危机后，国内许多“铁公基”项目通过地方融资平台启动，地方政府融资平台过度举债。按照审计署公布的数据，截至2010年底，我国省、市、县三级地方政府性债务余额超过10.7万亿元，目前正值偿债高峰期，或将带来不少融资平台举债规模超出其偿债能力的风险隐患。 　　②最近有些地方政府违法违规融资有抬头之势，如违规采用集资、回购等方式举债建设公益性项目，违规向融资平台公司注资或提供担保，通过财务公司、信托公司、金融租赁公司等违规举借政府性债务等。 　　二、相关规定 　　(一)严禁直接或间接吸收公众资金违规集资。未经有关监管部门依法批准，不得直接或间接吸收公众资金进行公益性项目建设。不得公开宣传、引导社会公众参与融资平台公司项目融资。 　　(二)地方政府必须规范以回购方式举借政府性债务。除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购(BT)责任等方式举借政府性债务。 　　(三)地方政府必须依法依规对融资平台公司注资。不得将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产作为资本注入融资平台公司；不得将储备土地作为资产注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。 　　(四)地方政府必须规范土地储备机构管理和土地融资行为。不得授权融资平台公司承担土地储备职能和进行土地储备融资，不得将土地储备贷款用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目。符合条件的融资平台公司因承担公共租赁住房、公路等公益性项目建设举借需要财政性资金偿还的债务，除法律和国务院另有规定外，不得向非金融机构和个人借款，不得通过金融机构中的财务公司、信托公司、基金公司、金融租赁公司、保险公司等直接或间接融资。 　　(五)地方政府必须严格规范担保承诺行为。要按照《担保法》等有关法律法规规定，不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议，不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押，不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任，不得为其他单位或企业的回购(BT)协议提供担保，不得从事其他违法违规担保承诺行为。 　　三、相关解读 　　解读一：希望紧急刹车政府公益性项目采取隐性举债的方式。根据国发(2010)19号文的规定，对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性