会议论文-论社会主义和谐社会中的公民养老权.docVIP

【辽宁省法学会法理学研究会2008年年会论文】 论社会主义和谐社会中的公民养老权 ——兼谈辽宁省养老保障法制城乡二元结构改革开放的年是法制建设的年今年不仅是改革开放周年更是《世界人权宣言》发表周年 养老权作为一项基本人权，无论是法律上，还是实践中，都已在国际社会形成共识。1948年的《世界人权宣言》、1966年的《经济、社会和文化权利国际公约》都明确规定了包括养老权在内的社会保障权。我国《宪法》和《老年人权益保障法》均规定公民享有养老保障权。由此引发我们对社会主义和谐社会中的公民养老权进行理性的思考和追问，并对我们辽宁省养老保障法制21世纪人类发展的主要特征之一，也是当今世界各国面临的一个重大社会问题。“老年人是连接过去、现在和未来的桥梁，他们的智慧和经验构成了名副其实的社会命脉。”从人的自然属性和生命周期过程来看，养老是个人、家庭乃至社会都不能回避的永恒课题。任何人都会经历出生、成长，由幼及壮、由盛至衰的生命历程。 我国是一个人口大国，也是世界上老年人口最多的国家。同西方国家相比，我国人口老龄化的特点表现为：一是老年人口规模大；二是老年人口增长快，老龄化发展迅速；三是老龄化在地区之间、城乡之间发展不平衡；四是人口老龄化是在经济尚不发达的条件下出现的；五是人口老龄化是在社会保障制度还不完善的条件下到来的。如经济学家所言：西方国家是先实现工业化，后进入老龄化，是“先富后老”；而我国的工业化过程还没有完成，人口老龄化提前到来，是“未富先老”。由此，我国的养老保障面临着更复杂、更艰巨的局面。 我国《宪法》第14条第4款规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。第33条规定，“国家尊重和保障人权 依据我国宪法和法律的规定，公民养老权可以从广义和狭义两个角度来理解和界定。广义上的公民养老权是指公民在达到国家规定的解除劳动义务的年龄界限，或者因年老丧失劳动能力的情况下，依法享有的获得国家和社会的物质帮助权和家庭赡养扶助权，具体表现为生活保障权、健康保障权、参与社会发展权和精神慰藉权。狭义上的公民养老权，是指企业事业组织的职工和国家机关工作人员在达到法定年龄后享有退休的权利，并有权得到国家和社会对其老年生活的保障。本文认为，采用广义的界定方法使公民养老权有更充分、更具体的法律保障。 二、公民养老权的人权属性 “人权”是一个应然性的概念，英国的麦克法兰提出：“人权是那些属于每个男女的道德权利，它们之所以为每个男女所有，仅仅因为他们是人。”人权，人的权利，人作为人享有或应当享有的权利。“人们拥有权利的唯一理由是他们是人（大写的人）；人们之所以拥有权利，是因为他是一个人。所以，人权往往被定义为人作为人应当享有的权利。” “人权的普遍性是基于人的尊严和价值。人，仅仅因为他们是人，他们就享有他们所应当享有的基本权利。否则，他们就将失去做人的资格，就将不成其为人。人是有理性、有道德、能认识和改造世界的已经脱离了动物界的高级动物。人们生活在这个世界上，共同组成人类社会，依照他们的共同本性，人们彼此之间就应当是平等的、自由的，就应当享有生存的权利和过好的物质生活和精神生活的权利。这是人作为人所应享有的尊严。人不是为社会和国家而生，而社会和国家是为人而存在。人是目的，社会和国家是手段，而不是相反。这是人作为人所应当具有的价值。” 英国学者米尔恩在《人的权利与人的多样性—人权哲学》一书中指出：“倘若着意于‘人的’（human）这个形容词，那么，人权概念就是这样一种观念：存在某些无论被承认与否都在一切时间和场合属于全体人类的权利。人们仅凭其作为人就享有这些权利，而不论其在国籍、宗教、性别、社会身份、职业、财富、财产或其他任何种族、文化或社会特性方面的差异。” “认真说来，人权就是人的个体或群体，在一定历史条件下并基于一定经济结构和文化发展，为了其自由的生存、活动和发展以能够真正掌握自己的命运所必需平等具有的权利”。 由此，赋予公民以养老权不是怜悯和恩赐，而是基于对人本身的尊重。公民享有养老的权利，是基于人权的观念，是老年人作为“人”应当享有的权利。 在现代人权观念中，公民为求生存而获得财产并不以其履行义务为前提，而应由国家负起保障公民生存权实现的责任，国家有接受公民生存请求的义务。国家以社会保障作为再分配的一种方式，解决社会成员在社会产品分配中的差异和不公，满足公民的生存权。 本文认为，公民养老权是社会权利的主要内容，公民养老权的核心理念是公民老年时的生存和健康，养老权是公民享有的一项基本人权。人权保护要求平等地尊重每一个人的尊严，这是关注和保护公民养老权的最基本的原因。 三、确认和保障公民养老权的意义 人不是手段，而是目的，这正是“以人为本”的理性所在，也是构建社会主义和谐社会进程中不可或缺的价值核心。 从道德的