关于当前农村基层组织建设的若干思考1.docVIP

在建设社会主义新农村中 农村基层组织建设的若干思考 随着当前农民生产经营自主权、民主管理权和经济收益权的进一步扩大，给农村基层政权的运行提出了许多新课题。着眼于探索新形势下农村基层政权、基层组织的有效运行机制，结合社会主义新农村建设，对新形势下农村基层组织建设进行了一些思考。 一、当前农村基层政权建设面临许多新困难和新挑战 ㈠农村基层组织的现有工作机制有待进一步健全 ⑴农村党组织工作环境影响战斗力的发挥。一是经济基础薄弱影响农村党组织作用的发挥。尤其是在经济欠发达村，自然条件恶劣，直接影响了干群关系，也往往使农村陷于“二难”境地。“上面千条线、下面一支针”，上级党委政府许多具体工作都要农村一线去贯彻落实，这往往使得农村基层显得力不从心。 ⑵选人用人不当影响村党支部的威信和活力。一是村干部待遇低，“人选难”、“选人难”。二是缺乏为民办事的经济基础。“巧妇难为无米之炊”。实践表明，村集体经济薄弱是村级组织战斗力不能有效发挥的重要制约因素。三是宗派丑恶势力等因素的干扰。宗派势力严重的村，一些人为了个人利益、宗族利益，采取贿选、无原则许诺等不正当手段竞选而走上村级领导岗位，为所欲为，严重影响党群干群关系，干扰农村社会秩序和社会稳定。 ⑶“两委”班子不协调，削弱了整体战斗力。自1998年以来，通过村民自治的民主实践，村委会的职能得到了加强，作用得到了进一步发挥。但在“两委”履行职责、发挥作用等方面仍在一些不配合、互相磨擦等问题。有的村支书认为党支部要发挥领导作用就是要对要进城 的大小事情都说了算，包揽一切行政事务；有的村委会干部认为村民自治是村民自己说了算，党支部对村里的事务就不应该管，也无权管，党支部只要管好了几个党员就行了。实行重要决策不通过支部，对支部做出的决定顶着不办。“两委”各吹各的号，各唱各的调使村级组织功能陷于瘫痪。 ㈡农村基层党组织的领导方式进一步改善，领导水平有待进一步提高 ⑴领导方式陈旧。长期以来，我国农村政权虽然实行“二元制”，但在具体运作中，往往是“一元化”，即基层党组织既是村里的最高领导者，又是社会经济事务最主要的管理者。这种计划经济条件下的集权式管理，使基层党组织习惯于搞行政命令，其结果既处理不好与村委会的关系，又容易聚焦矛盾，这既不利于农村民主政治的健康发展，也不利于党组织自身工作的开展。 ⑵领导水平偏低。随着市场经济的不断发展，农民致富奔小康的愿望更迫切了，他们需要一批帮他们谋致富的好干部。而事实上，目前农村普遍缺乏懂市场、会经营、肯奉献的带头人，而且越是贫困落后的地方，这种情况越典型。有的“带头人”致富无门，带头无方，守摊子，混日子，使得农村面貌长期得不到改善；有的“带头人”缺乏魄力，对农村社会矛盾不敢碰硬，不会处理，影响了农村社会的稳定。因此，如何让农民长期得实惠尽快过上富裕的日子，一个关键问题，就是要培养选拔和使用好一批好的带头人。 ⑶农村基层党组织的战斗堡垒作用有待进一步增强，从当前农村的现状来看，总的来说，农村基层是有战斗力的，农村社会是稳定的。但是，也不可忽视部分农村社会政治文明的不尽人意。有的政权被黑社会执力、宗教势力、宗族势力所控制，损害了党的形象，影响了党的威信，削弱了党对农村的领导力量。有的党员干部理想信念丧失，势衷于搞封建迷信，参加赌博斗殴，贪图享受，在一定程度上助长了社会丑恶现象的滋生蔓延。 ㈢乡村组织服务能力的弱化与农民亟需优质高效多方位服务要求的矛盾并存。一方面，农村政权组织处在我国政权体系基础位置，现在乡村组织管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，上边千条线，下边一根针，往往造成乡村穷于应付完成上边的硬任务，而忽视为农民服务的基本要求。目前农村集体经济薄弱薄弱，绝大多数乡村组织“普九”教育、文明村建设、代农民垫付税款等多种原因造成的债务比较多，经济包袱沉重，压得基层组织喘不过气来，一些乡村领导忙于应付债主很难集中精力开展正常工作。一些乡村在经济上根本无力为农民提供服务，基层因财力不足，在维护政权运行上以不出事为原则。另一方面随着农民生产经营自主权、经济收益权、民主政治权的不断扩大，其服务的需求也日益增加和强烈。农民在生产、流通、信贷、销售、采购、劳力输出等经济领域，在居住、环境、卫生、文化、教育、交通、消费、养老等社会领域，期盼着更多优质、高效、全方位、个性化的服务。因此，乡村组织服务能力的弱化与农民生产、生活、文化上的诸多服务需求反差很大。 ㈣乡村组织传统管理约束手段的弱化与部分农民责任义务观念淡薄的矛盾并存。随着农民生产经营自主权、经济民主权、政治参与权的不断扩大，农民正在从计划经济时期的顺民、联产承包后的农民，向真正意义上的农民转变。像过去那种通过收承包地、征收税费、罚工罚款等经济手段来管理约束农民现在不灵了、失效了，处理农村事务要充分尊重农民意愿。应该