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对新形势下人民调解工作的思考 　　摘要：新形势下要强化人民调解的机制体制建设，完善预警防范机制、排查调处机制、奖惩激励机制、衔接配合机制、物质保障机制等，不断提高人民调解的法律效力和社会公信力。 　　关键词：新形势；人民调解；问题；原因 　　人民调解制度是我国调解法律制度的重要组成部分。新形势下，我国各类社会矛盾加大，社会治安压力增大，社会稳定面临严峻挑战。深入研究人民调解工作面临的问题，探讨解决问题的措施和探索人民调解创新发展的思路，推进人民调解工作纵深发展，维护社会和谐稳定。笔者对人民调解工作的思考予以梳理，以期对人民调解工作的开展有所帮助。 　　一、存在的主要问题及原因分析 　　1.存在的主要问题 　　一是人民调解员素质偏低。基层人民调解员年龄偏大，文化程度偏低，政策、法律素质不高，调解方法老套，难以适应经济社会发展的需要。专职人民调解员奇缺，专职人民调解员（不脱产）少，兼职人民调解员多，难以专心从事调解工作。 　　二是人民调解组织网络亟待巩固。保障措施不到位，人民调解组织网络呈逐年萎缩趋势。虽然大部分行政村、居委会成立了人民调解委员会，但一些村（居）委会只设一名调解委员，各村（居）民小组不设人民调解员，人员稀少，人民调解组织流于形式；有的村居人民调解委员会建设不规范，有名无实，处于瘫痪半瘫痪状态。 　　三是人民调解的纠纷总量不高，作用发挥不充分。乡镇、街道、居委会、行政村人民调解委员会调解纠纷多为疑难、复杂的重大案件，调解总量不高，成效不高。 　　四是人民调解理论研究严重滞后。新的时代 　　背景下，人民调解制度的发展方向、发展原则、组织结构、社会治理模式等最基本的问题缺乏相应的理论研究和立法认可，如人民调解仿司法化倾向抬头，行政化日趋严重，与行政调解的区别不断缩小，群众自治性逐渐衰减，其自身特质坚守困难。 　　2.产生以上问题的原因 　　一是工作经费严重不足，难以提供基本工作保障。目前大多数市、县区的经费人民调解经费严重不足，并且有不少地方停留在文件上，并未落实到位，部分市和县区没有专项人民调解经费。 　　二是基层指导人民调解工作的力量薄弱。司法所建设的好坏，直接影响着人民调解工作水平的高低。一些司法所的人员编制问题和街道司法所的立户问题没有明确。司法行政专项编制、地方行政编制、乡镇配备的聘用干部共存，多数司法所只有1名工作人员。由于司法所工作任务繁重，人员编制紧缺，造成对基层人民调解工作指导、管理乏力，影响了人民调解工作优势的发挥。 　　三是脱离经济社会发展的要求。长久以来，人民调解工作一直沿袭计划经济体制的老路，行政命令、行政干预过多，群众自治的治理结构还没有完全形成，而行政支持不足，造成社会有需要、工作很重要、政府有要求、效果不理想、上下两张皮的现象。 　　四是其他工作对人民调解的冲击。当前，针对矛盾纠纷多发的现状，许多地方相继设立了多个机构予以解决。这些机构调处的矛盾纠纷与人民调解具有广泛的同一性，同时，除了人民调解的群众自治性外，其他机构或多或少带有政府行政干预性和司法强制性，在调处效力上和职业的吸引力方面相对人民调解更有优势，对人民调解构成了不小冲击。另外，人民调解员的职业认可度较低，归属感不强，吸引力不足；广大群众对人民调解的效力不完全认同，对采取人民调解方式解决纠纷是否能解决问题抱有怀疑；个别领导重打击、轻防范，对人民调解重视不足。 　　二、对今后人民调解工作的思考 　　针对实际工作中存在的问题、当前经济社会发展的现实需要以及人民调解理论方面的疑惑，深入思考人民调解的发展框架，明确发展方向和发展思路，使其独特优势得到充分显现，是新时期加强人民调解工作需要研究的重大课题。 　　1.坚持人民调解的群众自治性 　　人民调解的群众自治性不仅要体现在立法规定上，用法律条款确定人民调解的性质，更应体现在具体的运行过程中，体现在诸如组织机构的设立、人员构成、运行机制、指导模式、工作措施等诸多具体环节。如人民调解委员会的建立，目前绝大多数按照行政辖区的管理层级设立，带有浓重的行政气息。要引导新型经济社会组织、团体、企事业单位等按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求，建立人民调解委员会，调处矛盾，解决纠纷，实现人民群众的自我管理、自我教育、自我服务。 　　2.明确工作范围和指导管理职责 　　按照现行法律法规的规定，人民调解委员会的工作任务是调解民间纠纷，宣传法律、政策，反映民间纠纷和调解工作情况。司法行政系统在不断强化人民调解的指导管理中，将人民调解的功能归纳为预防矛盾、调处纠纷、宣传法律三大功能。对于预防矛盾、宣传法律而言，其工作范围相对比较明晰；调处纠纷则规定得较为笼统，主要指民间纠纷，而什么是民间纠纷则无明确规定。因此，有必要根据人民调解的性质、地位、作用