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附件1：
内河船员管理质量管理体系编写指南
二0一三年七月十五日
目录
1.目的 3
2.组织机构及任务分工 3
2.1成立领导小组 3
2.2设立体系编写办公室，具体负责： 3
2.3 编写任务分工 3
3.编写依据 4
4.指导思想和编写原则 4
4.1符合性 4
4.2覆盖性 5
4.3适用性 5
4.4系统性 5
4.5开放性 5
5.质量体系文件层级架构 5
5.1第一层次文件：质量手册 5
5.2第二层次文件：程序文件 6
5.3第三层次文件：支持性文件 6
5.3.1工作须知（工作手册） 6
5.3.2职责手册 6
5.3.3规范性文件总清单 7
6.体系文件编写要求 7
6.1总体要求 7
6.2编写格式 7
6.3程序和须知文件的基本内容 9
6.4体系文件编写的注意事项 10
1.目的
为积极推进内河一类考试和发证机构的船员管理质量管理体系（以下简称“质量体系”）建设工作，使得船员管理的相关法规能够得到有效执行，确保对船员管理的全过程实施有效控制。依据《中华人民共和国船员管理质量管理规则》，结合内河船员管理的实际，制定本指南。
2.组织机构及任务分工
2.1成立领导小组
领导小组组长由行政主要负责人担任，副组长由分管领导或主要负责人指定的局领导担任，有关职能部门负责人任组员。主要职责为：
2.1.1设计并确定质量体系的总体框架；
2.1.2决定建立体系的工作计划；
2.1.3对建立体系的各项工作统筹安排；
2.1.4督促检查建立体系的工作进度；
2.1.5研究协调在体系建立过程中出现的问题。
2.2设立体系编写办公室
各省局应设立质量管理体系文件编写办公室，其具体职责为：
2.2.1编制质量管理体系的编写计划；
2.2.2组织、协调、督促、检查质量体系文件的编写；
2.2.3负责对体系受控人员进行体系相关知识的培训。
2.3 编写任务分工
2.3.1原则上由某职能部门为主运行的程序文件由该部门负责编写，并负责收集与其有关的内外部规范性文件；若程序涉及几个部门,则应由主要责任部门负责编写,其他部门协助；
2.3.2包括质量手册在内其他文件由体系编写办公室组织编写或者相应的综合协调部门负责编写。
3.编写依据
3.1《中华人民共和国海事行政许可条件规定》（交通部令2006年第1号）
3.2《中华人民共和国船员管理质量管理规则》（海船员〔2012〕257号）
3.3《中华人民共和国船员培训管理规则》（交通运输部令2009年第10号）
3.4《中华人民共和国内河船舶船员考试和发证规则》（交通运输部令2010年第1号）
3.5《中华人民共和国内河船舶船员适任实际操作考试办法》（海船员(2011)631号）
3.6《中华人民共和国船员计算机终端考试管理办法》（海船员[2012]847号）
3.7《中华人民共和国船员考试考官管理办法》（海船员[2012]723号）
3.8《中华人民共和国适任评估员管理办法》（海船员[2012]724号）
3.9《内河船舶船员特殊培训考试和发证办法》（海船员[2012]625号）
3.10《中华人民共和国内河船舶船员基本安全培训、考试和发证办法》（海船员[2007]620号）
3.11《中华人民共和国船员考试考场规则》（海船员[2010]170号）
4.指导思想和编写原则
质量体系以ISO9000系列标准的基本原理为指导思想，按照《中华人民共和国船员管理质量管理规则》的基本要求,同时结合各局船员管理工作的实际和需要，其编写原则为：
4.1符合性
船员管理质量管理体系文件（以下简称“体系文件”）还应当符合国家有关政策、法律法规、规章以及相关规范性文件的强制性规定和要求。
若分支机构建立了有子体系，其子体系文件还应当符合省局质量管理体系的有关要求，保持各项基本要求在纵向上一致性。
4.2覆盖性
各考试发证机构编制的体系文件要覆盖《中华人民共和国船员管理质量管理规则》第二章所规定的活动,及与之相关的部门或岗位；文件化程度应确保这些活动能够得到有效策划、运行和控制。
4.3适用性
编写体系文件时，要注意从本单位（或本部门）的实际情况出发，切忌脱离实际，文字表达力求简洁、清晰、准确。体系文件中的各项要求应明确具体，具有可操作性，应避免将工作过程复杂化或简化，要使体系能真正起到指导实际工作的作用。
4.4系统性
体系文件是由质量手册、程序文件、支持性文件构成的，体系文件各层次要形成有机联系，层层展开、逐步细化、相互对应，彼此间不能相互矛盾，各层次文件还应相互衔接。
4.5开放性
为使船员管理始终保持适应性和先进性，其管理体系必须能够根据船员管理发展的实际情况，持续改进和不断完善。
5.质量体系文件层级架构
考虑质量体系的实用性和可操作性，体
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