《财政与税收》第2章财政支出.pptVIP

（二）社会保障制度的内容 1.社会保险 社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因面临经济困难的人口提供收入或补偿的一种社会经济制度。它是一种再分配制度，目标是保证劳动力的再生产和社会的稳定。 社会保险的主要内容包括： （1）养老保险 （2）医疗保险 （3）失业保险 （4）工伤保险 （5）生育保险 2.社会福利 广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、单亲家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。 社会福利制度的特点 社会福利是社会矛盾的调节器； 以明显的功利主义目的，以缓和社会矛盾为终极目标； 普遍性：利益投向一维性，即不要求被服务对象缴纳费用，只要公民属于立法和政策划定的范围之内，就能按规定得到应该享受的津贴服务； 社会福利较社会保险而言是较高层次的社会保险制度。 社会福利包括现金援助和直接服务。现金援助通过社会保险、社会救助和收入补贴等形式实现；直接服务通过兴办各类社会福利机构和设施实现。 例：社会服务工作者，中山大学社会学与社会工作系 3.社会救济 社会救济是指国家按照法定程序和标准，向因自然灾害或其他社会、经济原因而难以维持最低生活水平的社会成员提供财力或物质援助，以保证其最低生活需求的一种社会保障制度。 4.社会优抚 社会优抚是针对军人及其家属所建立的社会保障制度，是指国家和社会对军人及其家属所提供的各种优待、抚恤、养老以及就业安置等待遇和服务的保障制度。 （三）社会保障制度的作用 1.保障权利公平 2.保障机会公平 3.维护规则公平 4.调节分配公平 二、财政补贴 （一）财政补贴的含义 财政补贴是指国家财政部门（主体）根据国家政策的需要（依据）,在一定时期内对某些特定的产业、部门、地区、企事业单位、居民个人或事项给予的补助或津贴（对象）。 财政补贴具有外部正效应、扶持弱质产业、促进社会稳定的特点。 （二）财政补贴的内容 1.按补贴环节分类：生产环节补贴、流通环节补贴、消费环节补贴 2.按补贴对象分类：企业补贴、个人补贴 3.按补贴的经济性质分类：生产补贴、生活补贴 4.按国家预算分类： （1）价格补贴：主要包括国家为安定城乡人民的生活，由财政向企业或居民支付的、与人民生活必需品和农业生产资料的市场价格政策有关的补贴，其目的是缓解价格矛盾、稳定人民生活。 （2）企业亏损补贴：又称国有企业计划亏损补贴，主要指国家为了使国有企业能够按照国家计划生产、经营一些社会需要，但由于客观原因使生产经营出现亏损的产品，而向这些企业拨付的财政补贴。 企业亏损 ①政策性亏损（应有国家给予补贴） ②经营性亏损（应由企业自负盈亏，我国对部分经营性亏损也给予补贴） 3.财政贴息 财政贴息是指国家财政对使用某些规定用途的银行贷款的企业，就其支付的贷款利息提供的补贴。它实质上是财政代替企业向银行支付利息。 贷款用途：①促进企业联合，发展优质名牌产品；②支持沿海城市和重点城市引进先进技术和设备；③发展节能机电产品。在具体做法上分为半补贴和全补贴两种。 4.税收支出 税收支出是指国家财政对某些纳税人和课税对象给予的税收优惠。税收支出只减少财政收入，并不列为财政支出，是一种隐蔽的财政补贴。 （三）财政补贴的作用（双重） 一方面，财政补贴弥补市场缺陷，是国家调节国民经济和社会生活的重要杠杆。 另一方面，补贴范围过广，项目过多也会扭曲比价关系，削弱价格作为经济杠杆的作用，加重政府财政负担。 三、税收支出 （一）税收支出的含义 税收支出是指以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收入。 （二）税收支出的形式：税收豁免、纳税扣除、税收抵免、优惠税率、延期纳税、盈亏相抵、加速折旧、退税 案例分析 P50-51我国近年财政支出急剧扩张的现象正常吗？支出效益如何？ 参考分析 本案例主要探讨了我国当前财政扩张内在根源。近年来，我国财政支出急剧扩张，一方面，对财政和国民经济带来了很大的压力，积聚了较大的财政风险；另一方面，也是我国改革开放深化和经济社会转轨的必然，没有这些财政扩张，深化改革、扩大开放就失去了强力的资金支援，而长期积累的如教育、医疗、收入分配等等社会问题就难以排解，因此，政府处于极端困难的经济。 财政扩张的根本解决之道在于深化改革，需要进一步发挥市场机制的功能，积极鼓励市场机制在各领域发挥作用，而市场逐渐发挥主导作用的领域就可以相应节约财政资金，用于其他更需要的领域。 进一步思考 优化我国财政支出结构的具体手段有哪些？ 教育支出 外部正效应 教育有助于公平 资本市场不完善 教育支出方式的选择 一定程度的免费教育 收入补充