地方人大及其常委会行使重大事项决定权问题的思考.docVIP

地方人大及其常委会行使重大事项决定权问题的思考 党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。”通过学习三中全会决定精神，结合工作实际，就地方人大及其常委会行使重大事项决定权的问题，谈一些个人的认识。 一、目前地方人大及其常委会在行使重大事项决定权上存在的主要问题 宪法和法律赋予地方人大及其常委会具有立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权。地方人大及其常委会在市、县一级没有立法权，只有监督权、重大事项决定权和人事任免权。在人大工作实践中，对监督权和人事任免权运用得比较多，大家也比较熟悉，但是对于重大事项决定权，相对比较陌生，往往被忽视。近几年，就商洛而言，市、县人大及其常委会积极探索，大胆实践重大事项的决定权，取得了一定成效，但从总体上看仍然不到位，是比较薄弱的环节。有些县人大及其常委会的重大事项决定权未能与监督权、人事任免权同步推进，职权弱化，决定权形同虚设，重大事项基本上是有关方面不报告，人大也不过问，即使决策出现失误，人大及其常委会也难以在事后有效监督。主要表现在： 一是思想认识不到位。没有从加强和完善党的执政能力角度看待人大及其常委会重大事项决定权的问题，狭隘的把党的领导当成了直接指挥，以党代政，甚至认为人大及其常委会行使决定权是向党组织争权夺利；没有从法律法规角度对待人大及其常委会的重大事项决定权问题，视法律法规为一纸空文，遵法守法意识不强；没有正确看待和处理人大、政府的关系，认为人大及其常委会的决定权就是凌驾于政府之上，怕影响政府工作和树立政府的威望；没有大力宣传人大及其常委会性质、地位和作用，对我国的根本制度认识模糊，认为人大决定是做形式，多此一举，浪费时间。这种认识上的误区，自然影响和妨碍了地方人大及其常委会对重大事项决定权的行使。 二是重大事项界定难。明确界定人大行使重大事项决定权的程序、范围和标准，这是影响重大事项决定权行使的关键因素。从国家层面看，全国人大未就地方人大及其常委会行使重大事项决定权出台专门的法律法规。宪法规定：“县以上地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面的重大事项。”组织法又根据宪法要求，明确为：“讨论、决定本行政区的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。”宪法和组织法对地方人大及常委会行使重大事项决定权都只作了原则性规定，这些规定只能表述到涉及决定重大事项的领域。从地方具体实践看，何谓重大事项？在党委、人大、政府之间以及班子内部成员之间有不同的理解和界定，重大事项决定的内容和标准难以把握，实际工作中操作困难，这是人大及其常委会决定重大事项的一大困境。 三是开拓创新意识不强。重大事项决定因提出主体不同区分为主动决定与被动决定。地方人大，特别是部分县人大及其常委会自主决定、主动决定的意识不强，被动决定居多，主动决定偏少。多数决议决定是由“一府两院”根据法律法规和工作需要提请人大及其常委会作出的，往往批准性的决定多，自主性的决定少，属于政府提请批准、履行程序性的占相当比例，大人及其常委会根据人民群众意愿、需求和社会需要，主动就一些社会热点、难点和焦点问题作出决议、决定的仍然偏少。这既反映了 体制机制等方面原因，也反映人大自身开拓创新意识不强，责任担当不够，其自觉性、主动性未得到有效的激发，职权功能未得到应有的发挥。 二、对地方人大及其常委会行使重大事项决定权的对策 进一步提高正确行使重大事项决定权的认识。地方人大及其常委会讨论决定本行政区的重大事项，不仅是宪法、法律的规定，是人民代表大会制度的重要内容，是人民当家做主、依法管理国家事务的具体体现，也是将党的意志转化为国家意志的重要方式，是实现决策民主化、科学化、制度化的必然要求。人大讨论、决定重大事项，有利于广泛集中民智，充分反映民意，最大限度地维护人民群众的根本利益，避免重大事项实施中可能出现的片面性、简单性和重大失误。因此，必须从坚持和完善我国根本政治制度的高度，从践行党的群众路线为立足点，充分认识依法行使重大事项决定权的重大意义，做到党委依法支持人大及其常委会行使重大事项决定权；“一府两院”依法尊重人大行使重大事项决定权；人大及其常委会要增强责任心和使命感，依法做好重大事项的讨论、决定工作，切实履行好人民赋予的权力。 科学界定重大事项范围。依法行使好重大事项决定权，必须弄清什么是重大事项？如何界定重大事项，这既是一个理论问题，也是一个实践问题，既要依据法律规定，又要从本地实际出发。重点把握好四个原则：一是合法性原则。宪法、法律明确规定的，人大及其常委会要敢于讨论、决定，认真行使职权。法律规定不具体、不明确的，要