当前我国民事诉讼中亟待解决的几个法律问题.docVIP

当前我国民事诉讼中亟待解决的几个法律问题 一、法院对《民事诉讼法》规定的起诉条件理解有误，导致起诉难。 　　《民事诉讼法》第一百零八条规定的起诉的条件是：一是原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；二是有明确的被告；三是有具体的诉讼请求和事实、理由；四是属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百一十一条明确规定：人民法院对符合本法第一百零八条的起诉，必须受理。而在司法实践中，许多法院将起诉条件和实体判决要件混为一谈，如一些法院在立案时，要求当事人提供书面证据证明案件事实，否则不予立案，有的法院以超过诉讼时效为由不予立案，还有的法院直接要求当事人减少或变更诉讼请求，如本人代理的一起商品房买卖合同纠纷案件，原告在起诉状中要求被告开具购房款的发票，在上海某区法院立案时，被立案庭法官告知，必须撤回该项诉讼请求，否则不予立案，代理律师无奈，只能先撤回该项诉讼请求，在立案后，再增加诉讼请求。实际上能否提交证据、是否超过诉讼时效以及开具发票是否是开发商的义务等，这些都应该是庭审阶段解决的实体问题，而不属于立案时审查的程序性问题。更有甚者，在司法实践中，最高法院经常以法院受理案件会引起所谓的社会动荡、不利于社会安定为由，将符合《民事诉讼法》一百零八条规定条件的民事案件做出暂不予受理的规定，属于严重违法。现实中，一些法院将立案审查职能无限扩大化，等于将“胜诉权”取代了当事人的“起诉权”，实际上是剥夺了当事人的诉权，是对《民事诉讼法》第一百零八条的曲解，而诉权又是宪法规定的公民的基本权利，法院这样做，不仅违反法律本意，也人为拔高了当事人起诉的“门槛”，将本可通过诉讼化解的矛盾与纠纷拒之门外，造成的危害很大。 　　另外，在决定受理案件时还存在的一个突出问题就是不予立案的裁定问题，《民事诉讼法》第一百一十二条规定：人民法院收到起诉状或者口头起诉，经审查，认为符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；认为不符合起诉条件的，应当在七日内裁定不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。实践中，许多法院的做法与民事诉讼法的规定背道而驰，法院不予受理案件只是口头告知，很少有书面裁定，也直接剥夺了当事人对不予立案裁定的上诉权，其后果是侵害了当事人的合法权益，也损害了法律的权威。 二、公益诉讼的主体资格和审判程序没有定位 　　对于何谓公共利益，争议比较大，《物权法》对此也予以回避。一般说来，社会公共利益，即为社会全部或者部分社会成员所享有的利益，即不特定的社会多数人的利益，公共利益的主要之处在于其公共性和不可分性，伴随市场经济的发展，公益诉讼越来越多，也越来越引起人们的关注。公益诉讼是指特定的国家机关、社会组织和个人，根据法律授权，对违反法律、侵害国家利益、社会公共利益的行为，以自己的名义向法院提起诉讼，请求法院追究其法律责任的活动。与普通诉讼相比，公益诉讼有其特殊性，两者的主要区别是：普通诉讼要求起诉人与案件有直接利害关系，是法律关系的当事人，而公益诉讼则不要求有直接利害关系，不要求是法律关系当事人，普通诉讼的结果是由当事人承担，但公益诉讼的原告却不承担诉讼结果；普通诉讼是为了自己的利益诉讼，而公益诉讼则是为了国家、集体或不特定的多数人的利益。 　　公益诉讼的管辖、立案、主体资格、审判程序、举证责任、判决和送达等都与普通诉讼不同，但遗憾的是，有关公益诉讼的法律法规和司法解释几乎可以说是一片空白，尤其是公益诉讼的原告的主体资格的确定，是司法实践中迫切需要解决的问题。到底谁有权向人民法院提起公益诉讼？笔者认为对于国家和集体利益遭受损害的，应当由检察机关作为原告来主张诉权，如果是公民的合法权益遭受损害的，公民个人或公益组织可以作为原告来主张权利，即建立检察机关为主、公民和公益组织为补充的公益诉讼民事主体制度。 三、缺乏缺席审理案件的基本操作程序 　　根据《民事诉讼法》规定，在三种情况下，可以缺席审理，一是被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭，或未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决；二是被告提起反诉的案件，原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭，或未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决；三是人民法院裁定不准撤诉的，原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。但由于该规定过于简单，不具有操作行，在司法实践中无法统一操作，最高法院也一直没有出台相关司法解释来解决此类问题，导致不同法院甚至同一法院不同法官审理缺席判决案件都有不同的程序和操作规程，给平等保护当事人的合法权益造成很大损害。笔者认为：对于缺席审判案件要明确以下几点。一是必须经过传票传唤后拒不到庭的，才能缺席审理，在不能直接送达（包括直接由当事人签字和留置送达）对方当事人时，要通过邮寄送达和公告送达传票，否则，不能进行缺席审判。二是明确“正当理由”的情形，比如