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建立绩效监督体系 提高人大监督效能 近年来，随着《监督法》的颁布实施和党委对人大工作的更加重视，县级人大监督工作效能逐步提高，但在实践中仍然存在着监督能力不强、监督效率不高、监督质量低下、监督落实不力等突出问题，与科学发展观的要求不相适应。镇坪人大从实际出发，大胆探索、开拓创新，在依法监督中引入绩效管理理念，探索实施绩效监督，通过建立以树立绩效监督意识、确立绩效监督目标、建立绩效监督机制、提升绩效监督能力、提高绩效监督质量、强化绩效监督结果运用为主要内容的人大绩效监督体系，不断提高人大监督工作效能，进一步充分发挥国家权力机关作用，为全面建成小康社会做出更大贡献。 一、树立绩效监督意识。面对人大监督工作中存在的程序性监督多、实质性监督少，“弹性”监督多、“刚性”监督少，具体工作监督多，抽象性工作监督少，“一府两院”少数部门主动接受人大监督意识不强、落实人大审议意见敷衍应付等问题，要将绩效管理理念引入到人大监督工作之中，在法律许可范围内，通过创新机制，对同级“一府两院”依法行政、公正司法、履行职责的效率、质量等情况实施监督，推动“一府两院”不断提高工作绩效。一是从人大自身抓起，在依法监督过程中，全面树立绩效监督意识，着力解决人大监督工作中存在的重程序、轻效果，重数量、轻质量等问题。二是努力提高监督对象的履职绩效意识，着力激发监督对象干事创业的热情，增强工作落实的积极性和主动性，千方百计提高工作效率和工作质量，形成“说了算，定了干，少说多做抓兑现”的高效率、高质量、高效益的推进工作的强烈的绩效意识。 二、确立绩效监督目标。一是围绕宪法和法律的贯彻落实，确立执法检查、落实执法检查报告、听取和审议专项工作报告和规范性文件备案审查工作绩效监督目标，推动“一府两院”依法行政、公正司法。二是围绕全县经济社会发展大局，确立审查和批准国民经济社会发展计划、财政预决算和审议决定政治、经济、社会、民生等重大事项绩效监督目标，推动经济运行质量和效益不断提升。三是围绕代表议案、建议、批评和意见，确立代表意见建议办理绩效监督目标，推动代表意见建议办理质量和效率不断提高。四是围绕人大及其常委会决议、决定和审议意见的落实，确立人大监督结果运用绩效监督目标，推动“一府两院”执行人大决议、决定和审议意见实效不断提升。 三、建立绩效监督机制。一是建立绩效化工作视察、检查机制。采取视察与调研相结合的方式，视察、检查前制定科学具体的视察、检查方案，依据方案开展系统培训，确保视察、检查人员成为视察、检查工作的行家里手；视察中，深入开展调查研究，做到既发现问题，又能提出解决问题的方法，真正把视察变成实查、变成细查，防止出现走马观花现象；视察、检查后，继续开展跟踪视察、检查，提高视察检查实效。二是建立绩效化重大事项审议决定机制。制定出台《镇坪县人大常委会审议决定重大事项办法》，明确“一府两院”提请人大审议决定和报备的重大事项范围，规范审议决定重大事项时间、程序和要求，推动提高“一府两院”重大事项决定的科学性、民主性和法制性。三是建立绩效化决议、决定和审议意见落实机制。制定出台《镇坪县人大常委会审议意见办理办法》，规范人大决议、决定和审议意见办理程序和时限，对“一府两院”落实县人大常委会决议、决定和审议意见情况进行再审议，对审议未通过的要求重新办理，并视情启动后续相关法定监督手段，直到落实为止，并向人民代表大会报告和社会公开。创新设立《镇坪县人大常委会监督与落实》文件，把审议意见需要办理落实的事项，根据办理难度大小，按照轻重缓急的原则，逐条细化办理时限和办理标准，着力提高审议意见的可操作性，推动工作落实，提高落实实效，有效解决了常委会工作中存在的议而不决、决而不行、行而无果的问题。四是建立绩效化代表意见建议办理工作机制。制定出台《镇坪县人大代表意见建议办理质量和效率评价办法》，对代表建议办理工作效率和质量综合进行考核评价，对甄别分类后的重点建议进行重点交办和督办，将代表意见办理情况在县人大常委会议上进行满意度测评，对有政策依据和条件办理而未办理落实的启动问责监督手段，推动代表意见建议办理质量和效率大幅提升，使代表建议办理中存在的“你提我答、文来文往”的现象得到明显改进。五是建立绩效化人大全员监督机制。通过《监督与落实文件》和《镇坪人大》刊物及时将人大常委会履职行权情况、“一府两院”工作情况和人大常委会任命人员工作目标完成情况向广大代表通报，拓展了人大代表监督渠道，更好地保障人大代表知情权、参与权、表达权和监督权，充分发挥人民当家作主的政治制度优势。六是建立绩效化人大与“一府两院”工作对接机制。建立人大与“一府两院”工作对接机制，促使监督对象准确把握监督与被监督的关系，消除监督主体与客体之间存在的思想上的“隔墙”和“距离”，通过建立对接机制，